蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)績效評估指標體系近日通過專家評審，這是全國首個針對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)的指標體系。中國生態(tài)文明研究與促進會秘書長劉青松在評審會上表示：“這標志著蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設有了標準和尺度，是蘇州市打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設的新突破。”

蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)的定位是什么？

是蘇州推進生態(tài)文明建設的實踐創(chuàng)新，是美麗中國建設的吳中案例

“開展蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設，是蘇州貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的又一生動實踐，對于蘇州市提升生態(tài)文明建設水平，融于長三角一體化發(fā)展，發(fā)展綠色經濟，具有十分重要的意義。”蘇州市人民政府副市長蔣來清說。

蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)， 是蘇州市在吳中區(qū)劃定的一塊約285 平方公里的區(qū)域，主要是太湖水域以及沿湖陸地。在不足 300 平方公里的范圍內，生態(tài)保護要素類型齊全，同時具備了山水林田湖草六要素，生態(tài)條件非常好。其中，各級、各類有管控要求的生態(tài)要素疊合面積占83%，包括國家級生態(tài)保護紅線面積85.41 平方公里，省級生態(tài)保護紅線面積126.54 平方公里，永久基本農田保護面積18.98 平方公里。

“ 蘇州擁有太湖四分之三以上的水域面積，擁有太湖13 個風景名勝區(qū)中的8 個。特別是涵養(yǎng)區(qū)所在的東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)及周邊區(qū)域，山水資源得天獨厚，生態(tài)條件無比優(yōu)越，肩負著蘇州踐行‘兩山’理念、繪出最美太湖畫卷的重大使命。” 蔣來清表示。

探索建設生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)，是蘇州市2019年政府工作報告作出的重要部署。同年10 月，市政府成立了以市長李亞平為組長的工作推進領導小組，邁出了蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)的建設步伐。

按照《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃（2018-2035年）》， 到2035 年，要全面建成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)，新經濟新功能植入完成，成為體現(xiàn)生態(tài)文明的太湖典范和國家綠色經濟示范區(qū)、長三角地區(qū)休閑交往中心和中國外交會議重要基地、面向世界的新經濟集聚的“國家灣區(qū)”。

2020 年6 月，《關于開展蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設的實施意見》印發(fā)實施，從生態(tài)高水平保護、產業(yè)高質量發(fā)展、居民高品質生活、創(chuàng)新機制體制四大方面明確了建設任務。全年計劃實施4 大類67 個項目，預計年內完成投資19.8 億元，重點實施石公半島生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)項目、有機廢棄物資源再生循環(huán)利用中心、東山鎮(zhèn)現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、東太湖湖濱濕地緩沖帶及消夏灣生態(tài)安全緩沖區(qū)等示范類項目，以及三山島統(tǒng)一供水、綠色公交全覆蓋、金庭人民醫(yī)院升級改造等民生保障類項目。

可以說，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)的提出和建設，是蘇州市堅持人與自然和諧共生，推進生態(tài)文明建設，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，增強優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的實踐創(chuàng)新。

劉青松評價說：“ 總面積285 平方公里的蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)劃定建設，是習近平生態(tài)文明思想在蘇州落地生根的重要實踐創(chuàng)新，更是吳中區(qū)主動融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，打造長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板區(qū)，為美麗中國建設提供吳中案例、貢獻吳中智慧的主動作為。”

國家生態(tài)環(huán)境保護專家委員會委員胡保林表示，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設要納入長三角一體化發(fā)展大格局中，努力建設成為綠色轉型發(fā)展的典范、生態(tài)文明建設的標桿、高品質生活的樣板，成為長三角區(qū)域的一顆璀璨“明珠”。

績效評估指標體系有什么價值？

踐行綠色發(fā)展理念，探索建設路徑，動態(tài)評估成效

“蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)是蘇州市的大氧吧和后花園，對擴大生態(tài)環(huán)境容量、提高生態(tài)環(huán)境質量、提供優(yōu)質生態(tài)產品供給具有重要作用。”績效評估指標體系課題組負責人、中國生態(tài)文明研究與促進會副研究員李慶旭表示，“結合涵養(yǎng)區(qū)建設實際，加快建立健全績效評估指標體系，明確指標解釋與數(shù)據來源，采用定性和定量相結合的方式綜合評估評價涵養(yǎng)區(qū)建設成效，對推動區(qū)域社會經濟發(fā)展方式與政策決策部署動態(tài)調整，形成涵養(yǎng)區(qū)特色的綠水青山與金山銀山雙向轉化創(chuàng)新路徑，為深入推進長三角一體化和美麗中國建設提供可復制、可借鑒、可推廣的寶貴經驗，具有重要的現(xiàn)實意義。”

事實上，涵養(yǎng)區(qū)建設已經開展了大量工作，取得了積極成效， 蘇州市、吳中區(qū)兩級分別成立了涵養(yǎng)區(qū)工作推進和建設領導小組；吳中區(qū)專門成立涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調推進辦公室，實體化辦公。按照“工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化”要求，2019 年開工建設43 個，完成15 個，完成投資9.96 億元。完善差異化考核機制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，加大涵養(yǎng)區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設考核指標權重，引導涵養(yǎng)區(qū)把發(fā)展重點放在生態(tài)保護、綠色發(fā)展和富民增收上。特別是，系統(tǒng)推進山水林田湖草生態(tài)環(huán)境綜合治理，實施環(huán)太湖“加減法”，以建設減法換生態(tài)加法、效益加法，正在打開綠水青山向金山銀山轉換的通道。

但是，對于涵養(yǎng)區(qū)建設成效， 如何開展科學、系統(tǒng)、全面的定性定量評估與評價，進而建立健全涵養(yǎng)區(qū)建設績效評估機制體制，尚未形成統(tǒng)一的標準。為了更加科學合理地評估涵養(yǎng)區(qū)的建設績效，全面激活利益相關者各方活力，2019 年8 月，吳中區(qū)人民政府與中國生態(tài)文明研究與促進會開啟戰(zhàn)略合作，對蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)開展績效評估系列課題研究。

吳中希望通過績效評估系列課題研究，能發(fā)揮出兩個作用：一是創(chuàng)新探索涵養(yǎng)區(qū)建設路徑。通過科學設置量化、細化、具體化的績效評估指標，進一步明確建設重點目標，切實推動涵養(yǎng)區(qū)建設能夠看得見、摸得著、“有尺可量”，實現(xiàn)太湖生態(tài)的高質量可持續(xù)保護。二是動態(tài)評估涵養(yǎng)區(qū)建設成效。充分運用專業(yè)技術力量，科學、客觀、準確、動態(tài)評估涵養(yǎng)區(qū)建設的階段成效，及時發(fā)現(xiàn)短板與難點，精準定位問題與不足，為下一階段提供決策依據和政策建議，推動各相關單位及時調整工作思路，研究制定相關配套措施，確保涵養(yǎng)區(qū)建設發(fā)展取得預期成效。

“還有一個非常重要的價值， 就是踐行綠色發(fā)展理念的主動作為。”李慶旭表示，“加快構建涵養(yǎng)區(qū)績效評估指標體系，進一步發(fā)揮蘇州的生態(tài)優(yōu)勢，積極探索涵養(yǎng)區(qū)建設發(fā)展模式，構筑太湖生態(tài)保護的高質量發(fā)展生態(tài)安全屏障，是蘇州市貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是全面落實國家戰(zhàn)略、建設綠色美麗長三角的創(chuàng)新探索，將在加快推動涵養(yǎng)區(qū)建設的同時，為國內外其他地區(qū)生態(tài)文明建設提供借鑒與參考。”

績效評估指標體系有什么特別之處？

突出先進性，科學性，典型性， 示范引領性

據李慶旭介紹，《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)績效評估指標體系》按照重點突出、群眾關切、數(shù)據可得、特色鮮明等原則，依據《綠色發(fā)展指標體系》《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》等國家、省、市政策文件，注重生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設成效動態(tài)評估，科學涵蓋了生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展、生活品質和機制體制創(chuàng)新等方面幾十項考核指標。

其目標定位主要體現(xiàn)為四個突出。一是突出先進性，在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設中形成新的組織形式，激發(fā)新的生產力，創(chuàng)建新的生產關系；二是突出科學性，堅持目標導向、問題導向和結果導向的有機統(tǒng)一；三是突出典型性，立足蘇州實際，彰顯地域特色，守護太湖山水；四是突出示范引領性，為美麗中國、長三角一體化建設提供蘇州經驗、吳中案例。

這套指標體系得到了評審專家的一致認可。專家組經認真研究討論認為，指標體系立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)實際，可為后續(xù)動態(tài)優(yōu)化調整建設思路、經驗總結推廣提供決策依據。課題成果匯聚了大量有價值的資料，做了較為系統(tǒng)全面的研究，依據充分、設置合理、內容全面、重點突出，具有較強的科學性、前瞻性和可操作性，符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)實際，可作為推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設、動態(tài)評估其建設成效的重要依據。

專家還對指標體系的進一步優(yōu)化提出了建議。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任吳舜澤提出，蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)的建設已經找到了方向和突破口，未來應關注自然資源如何變?yōu)樽匀毁Y產等方面，蘇州特色與蘇州形象要有所體現(xiàn)。南方科技大學教授劉俊國建議，吳中區(qū)在生態(tài)涵養(yǎng)技術體系集成和應用示范方面先行先試，科學總結推廣生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展“吳中模式”，并要圍繞生態(tài)補償深入開展相關關鍵技術課題研究。

據悉，蘇州將堅持高點站位， 深入推進涵養(yǎng)區(qū)建設工作。市、區(qū)兩級財政未來五年預計投入40 億，重點支持涵養(yǎng)區(qū)項目建設。同時加大定額補助、生態(tài)補償和一般財政轉移支付力度，重點用于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)范圍內生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保育、綠色產業(yè)發(fā)展等重點民生工程建設。加強蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃與吳中區(qū)國土空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調，推動涵養(yǎng)區(qū)土地資源價值顯化，加大對涵養(yǎng)區(qū)產業(yè)發(fā)展的支持力度，探索建立跨區(qū)域的橫向補償、資源有償交易等生態(tài)補償新機制。

劉青松表示，下一步課題研究要突出生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)生態(tài)地位，以開放的態(tài)度、創(chuàng)新的思維和先進的技術，積極參與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)生態(tài)資源資產價值評估、生態(tài)系統(tǒng)服務功能研究、生態(tài)保護修復、“空地水” 立體化、一體化生態(tài)監(jiān)測體系研究、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)模式創(chuàng)新與經驗總結推廣等方面的理論研究與成果轉化，在更大范圍、更高層次、更深程度上系統(tǒng)指導和全面推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設。

蔣來清表示，要充分發(fā)揮智囊作用，繼續(xù)深化與中國生態(tài)文明研促會的戰(zhàn)略合作，積極開展生態(tài)保護修復、生態(tài)紅利轉化等方面的理論研究和成果轉化，加快形成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的“蘇州模式”。

來源：《中國生態(tài)文明》雜志2020年第4期