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文章引用信息：

Zhong, H., Li, Y., Ding, J. et al. Global spillover effects of the European Green Deal and plausible mitigation options. Nat Sustain 7,1501–1511(2024).

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https://doi.org/10.1038/s41893-024-01428-1

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摘要

達(dá)成歐洲綠色協(xié)議（EGD）的碳去除和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)將會在歐盟范圍內(nèi)減少農(nóng)業(yè)和森林生產(chǎn)，生態(tài)系統(tǒng)影響同時(shí)會擴(kuò)散到其他地區(qū)。在此研究者通過耦合拓展的多區(qū)域投入產(chǎn)出模型和一種農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)模型，對這種溢出效應(yīng)進(jìn)行了量化。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，EGD為2030年設(shè)定的農(nóng)業(yè)和森林目標(biāo)將使得對歐盟外農(nóng)業(yè)用地需求上漲23.9 Mha，這會反過來導(dǎo)致土地利用相關(guān)碳排放增加758.9 Mt 二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于EGD土地、土地利用變化及森林部門碳去除量目標(biāo)的244.8%），同時(shí)造成生物多樣性0.286億的物種豐度損失。

這種溢出效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了EGD基于保護(hù)的進(jìn)口政策所帶來的生態(tài)效益，比如激勵(lì)無砍伐產(chǎn)品及逐步淘汰基于食物的生物燃料。我們之后在EGD基礎(chǔ)目標(biāo)之外提出了三個(gè)選擇，來緩解這種溢出效應(yīng)。對于這些選項(xiàng)的評估展現(xiàn)了減少肉以及乳制品消費(fèi)的關(guān)鍵角色，強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)者行為對于環(huán)境產(chǎn)出的影響。這提出了改變飲食的公共意識和意愿問題，以及政策在影響消費(fèi)者行為中的作用。

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前言

為了應(yīng)對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展以及生物多樣性保護(hù)，歐洲綠色協(xié)議在2019年被提出。機(jī)關(guān)EGD目標(biāo)可能會為歐盟產(chǎn)生生態(tài)效益，它們也可能會對EU邊界外的地方產(chǎn)生環(huán)境影響，特別是通過土地密集型產(chǎn)品的進(jìn)口。不對這些溢出影響加以了解，EGD目標(biāo)可能會無意間改變了其他國家的環(huán)境代謝。本研究利用最新可獲得數(shù)據(jù)，量化了這種無意識的外包影響，包括土地利用、土地相關(guān)碳排放以及生物多樣性，能夠?qū)τ贓GD的全球環(huán)境影響有更加綜合的理解。

EGD部分指標(biāo)能夠應(yīng)對歐盟消費(fèi)引起的環(huán)境溢出效應(yīng)。例如限制砍伐森林相關(guān)肉類、飼料和大豆進(jìn)口的交易政策，依據(jù)促進(jìn)歐盟25%農(nóng)業(yè)用地的陸地碳匯和生態(tài)管理實(shí)踐的政策。然而，EGD是否足夠避免或減少對其他地區(qū)的生態(tài)溢出效應(yīng)仍然未知。

為了解決這個(gè)關(guān)鍵問題，我們探討了 2030 年的可能情景，包括 EGD 情景和減緩其溢出影響的合理方案（表 1）。

研究者將環(huán)境擴(kuò)展的多區(qū)域投入產(chǎn)出 （EEMRIO） 分析與全球農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū) （GAEZ） 模型相結(jié)合，評估了這些政策或情景對歐盟以外的土地利用和土地相關(guān)溫室氣體排放和生物多樣性的影響。EEMRIO 分析通過計(jì)算全球供應(yīng)鏈上的直接和間接影響，量化商品和服務(wù)的流動以及相關(guān)的資源使用的虛擬流動。GAEZ 模型模擬了 10 × 10 km 分辨率下的作物生產(chǎn)和適宜性。這種組合方法使我們能夠根據(jù)種植適宜性、潛在產(chǎn)量和當(dāng)前貿(mào)易模式，將歐盟的生產(chǎn)外包分配到世界不同地區(qū)。

表1

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環(huán)境溢出效應(yīng)

圖1  EGD情景下2030年相對2020年新增農(nóng)田需求

背景地圖顯示了預(yù)期外包農(nóng)田量。餅圖展示了谷物、油料作物和經(jīng)濟(jì)作物的土地需求占比

圖1展示了EGD情景下2020到2030年的農(nóng)田需求變化。由于EGD針對肉類、動物飼料、大豆以及木制產(chǎn)品的非砍伐進(jìn)口政策，森林地類可能會增加2.2 Mha左右。而對于棕櫚油基生物燃料的限制將實(shí)現(xiàn)對森林地類的最大程度的保護(hù)，貢獻(xiàn)總森林地類保護(hù)量的48.8%。

相對地，實(shí)施EGD政策將引起對歐盟外農(nóng)田需求增加23.9 Mha，大約占2020年EU農(nóng)田足跡（32.5Mha）的73.5%。生物能源作物、引入有機(jī)農(nóng)業(yè)以及引入造林碳匯的EGD政策會使得境內(nèi)食物生產(chǎn)減少，引起歐盟外農(nóng)田增加26.1 Mha，超過了D1-D5情境下的總森林保護(hù)量11.7倍。

EGD 對森林保護(hù)的影響也因地區(qū)而異。歐盟無森林砍伐肉類和飼料的進(jìn)口政策將使非洲其他地區(qū)受益最大，其次是美國其他地區(qū)和巴西。

EGD 導(dǎo)致的潛在土地利用變化將引發(fā)歐盟以外約 758.9 Mt CO2e 的凈排放和平均 386 萬物種豐度損失 （MSA-loss） 的生物多樣性凈損失。從區(qū)域角度來看，生物多樣性豐富和高碳儲量林地的土地利用和土地利用變化對于減少溫室氣體排放和生物多樣性保護(hù)至關(guān)重要。例如，在美國其他地區(qū)的熱點(diǎn)地區(qū)，即使是一小片森林節(jié)省（占 D1-D5 全球森林保護(hù)量的 17.8%）的潛在碳匯能夠貢獻(xiàn) D1-D5情景下全球減排量的 21.4%和 生物多樣性效益的35.1%。

圖2  不同EGD情境下外包農(nóng)田，GHG排放及生物多樣性損失

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溢出效應(yīng)的可能減緩舉措

為了減少 EGD 的溢出影響，我們提出了以下三種緩解策略（表 1），這些策略（截至本文撰寫時(shí)）并未被納入 EGD 的目標(biāo)：

M1：大幅提高歐盟以外地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量；

M2：逐步淘汰歐盟境內(nèi)所有以食品為基礎(chǔ)的生物燃料；

M3：調(diào)整歐盟的飲食習(xí)慣以符合 EAT-Lancet （全球可持續(xù)健康飲食）建議。

為了評估 M1-M3 對環(huán)境的影響，我們假設(shè)與 2020 年相比減少的所有農(nóng)田將首先休耕，然后再變成草地。如圖3a顯示，M1-M3策略下農(nóng)田面積減少量為11.7 Mha，遠(yuǎn)低于 EGD 情景下的額外外包面積（23.9 Mha）。飲食習(xí)慣的改變將使歐盟受益更多，導(dǎo)致對農(nóng)田的需求減少 15.7 Mha。M2策略下，在歐盟內(nèi)逐步淘汰以食品為基礎(chǔ)的生物燃料可能會減少種植生物能源作物的種植面積，主要在美洲其他地區(qū)的生態(tài)熱點(diǎn)地區(qū)。然而，M1 的影響非常有限，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國家目前的作物產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了 GAEZ 模型定義的中等投入和管理?xiàng)l件下可達(dá)到的最佳水平。

圖3  不同EGD及EGD減緩情景下外包土地，GHG排放量及生物多樣性損失

圖 3b顯示，歐盟以外的農(nóng)業(yè)用地變化造成的溫室氣體排放模式與上文討論的農(nóng)田需求變化相似（圖 2）。與 EGD 情景造成的凈排放量增加 （758.9 MtCO2e） 相比，三種緩解策略相結(jié)合能夠減少約 404.8 MtCO2e 的溫室氣體排放，飲食改變（M3）、逐步淘汰食品基生物燃料（M2）及作物增產(chǎn)（M1）分別能夠減少 338.8 MtCO2e 、65.3 MtCO2e、 0.7 MtCO2e 的溫室氣體排放量。從區(qū)域角度來看，M1--M3的組合將使得美國 （117.6 MtCO2e）、歐洲其他地區(qū) （108.8 MtCO2e） 和巴西 （53.2 MtCO2e） 的溫室氣體排放減少量最為顯著。至于歐盟國家，德國將受益最大，溫室氣體減排量為 89.2 MtCO2e。

圖 3c顯示，實(shí)施這些緩解措施可能導(dǎo)致大片農(nóng)田休耕，然后轉(zhuǎn)變?yōu)椴莸?、牧場或草場，從而可能減少全球生物多樣性損失約 430 萬 MSA。這一減幅約為 EGD 外包的生物多樣性損失（386 萬 MSA 損失）的 1.1 倍。

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討論與展望

在這項(xiàng)研究中，研究者對 EGD 的全球溢出效應(yīng)進(jìn)行了定量評估，將歐盟以外的農(nóng)業(yè)擴(kuò)張與進(jìn)口無森林砍伐產(chǎn)品和逐步淘汰生物能源所節(jié)省的土地進(jìn)行了比較。同時(shí)評估了在當(dāng)前食品和林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)下，各種 EGD 情景對與土地相關(guān)的碳排放和生物多樣性的影響。研究者提出了三種方案來減輕 EGD 溢出效應(yīng)、估計(jì)其影響并評估其有效性。與以前的研究相比，本研究的全面比較方法對土地利用變化及其影響進(jìn)行了更詳細(xì)、更準(zhǔn)確的評估。通過展示潛在土地利用變化的空間分布，研究結(jié)果為政策制定者提供了有價(jià)值的見解，使他們能夠設(shè)計(jì)有針對性的干預(yù)措施，更有效地應(yīng)對環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

EGD 雖然雄心勃勃，但如果它不能為地球?qū)崿F(xiàn)切實(shí)的凈利益，就有可能被視為維護(hù)全球綠色領(lǐng)導(dǎo)地位的膚淺努力。如果不徹底改變飲食習(xí)慣，EGD 可能會導(dǎo)致全球環(huán)境的凈損失。許多 EGD 目標(biāo)主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用和生物多樣性，而不是歐盟內(nèi)部的飲食變化和食品消費(fèi)。此外，EGD 的實(shí)施可能導(dǎo)致食品價(jià)格上漲，并威脅較貧窮國家的糧食安全，尤其是非洲和亞洲。

值得注意的是，歐盟委員會和許多歐盟國家已經(jīng)認(rèn)識到生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略作為實(shí)施 EGD 的重要組成部分的重要性。這些戰(zhàn)略涉及生物資源的可持續(xù)利用和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的改善。在歐盟內(nèi)部和外部通過財(cái)政和技術(shù)支持促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)量提高也是一個(gè)有效的解決方案。這對于嚴(yán)重依賴虛擬農(nóng)田進(jìn)口的歐盟貿(mào)易伙伴（例如美洲其他地區(qū)）和農(nóng)作物產(chǎn)量相對較低的地區(qū)（例如非洲其他地區(qū)）尤為重要。通過實(shí)施這些戰(zhàn)略，歐盟可以增強(qiáng)其生物經(jīng)濟(jì)，支持全球可持續(xù)發(fā)展努力并實(shí)現(xiàn) EGD 的雄心勃勃的目標(biāo)，同時(shí)減輕負(fù)面外部性并促進(jìn)更可持續(xù)的全球農(nóng)業(yè)體系。

內(nèi)容：張懿嘉

編輯：張碧嘉

審核：考青云