作者：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)　葉金國(guó)

《環(huán)首都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究》一書中，寫到了環(huán)首都地區(qū)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。在當(dāng)前的形勢(shì)下，這一問(wèn)題需引起各方重視。

多年來(lái)，在環(huán)繞首都的承德、張家口、保定等地區(qū)，存在著一個(gè)貧困程度較大的呈C字形的連片區(qū)。環(huán)首都貧困帶作為我國(guó)少有的生態(tài)脆弱區(qū)、特大城市水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)三重耦合區(qū)域，面臨著典型的生態(tài)性貧困問(wèn)題。“十一五”期間張家口、承德兩市開展產(chǎn)業(yè)扶貧，2000年開始實(shí)施的退耕還林政策，2001年開始實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，解決了部分貧困人口的脫貧問(wèn)題。然而，由于當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展能力很弱，一些已脫貧的人口極易因?yàn)?zāi)、因病而返貧。按照2017年國(guó)家人均年收入2300元的最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)9個(gè)縣尚有貧困人口近百萬(wàn)。這些人口分布在首都周圍，相對(duì)貧困問(wèn)題日益突出。抓好環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)，是縮小北京與周邊地區(qū)落差、實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，是一項(xiàng)政治任務(wù)。

環(huán)首都貧困帶生態(tài)環(huán)境惡劣、服務(wù)功能低下，導(dǎo)致土地承載能力弱。現(xiàn)有耕地中絕大部分是旱澇難保收的中低產(chǎn)田，存在生態(tài)惡化型貧困現(xiàn)象。因承擔(dān)京津水源保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)的需要，資源開發(fā)利用受到限制，導(dǎo)致生態(tài)抑制型貧困。筆者認(rèn)為，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和生態(tài)惡化，癥結(jié)在于生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富的路徑不暢。因此，需努力探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展新路。

環(huán)首都貧困帶多處在山區(qū)，希望在山，致富靠林，林業(yè)在環(huán)首都脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。首先是資源優(yōu)勢(shì)。環(huán)首都貧困縣大多分布在山區(qū)、沙區(qū)，土地瘠薄，糧食產(chǎn)量較低，而人均山地多于耕地，為“靠山吃山” 提供了基礎(chǔ)條件。

其次是功能優(yōu)勢(shì)。森林具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)農(nóng)田等多重效益。森林的合理分布可以為農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)保證，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。豐寧縣把“京津風(fēng)沙源治理工程” 和實(shí)施“防風(fēng)固沙” 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)有機(jī)地結(jié)合在一起，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的“三跑田” 變成“三保田”，糧食產(chǎn)量翻倍，是一個(gè)范例。

最后是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。承德市是河北省林業(yè)產(chǎn)值最大的地區(qū)，張承兩市是河北省干果生產(chǎn)的重點(diǎn)市。因此，地方政府應(yīng)把林業(yè)發(fā)展擺在突出位置，通過(guò)木材、板紙、果品、食用菌等的生產(chǎn)和加工以及各類生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧。要解除對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制性束縛，通過(guò)全社會(huì)廣泛參與，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代科技手段的充分利用，保護(hù)和培育森林資源，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值，滿足首都經(jīng)濟(jì)圈日益增長(zhǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求。