鐵軍風(fēng)采 | 遼寧營口：以練兵促提升 鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍

遼寧省營口市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊（以下簡稱“營口市執(zhí)法隊”）在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動中表現(xiàn)突出，連續(xù)3年獲市縣級表現(xiàn)突出集體榮譽。

近年來，營口市執(zhí)法隊深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，結(jié)合省、市全面振興新突破三年行動方案，高質(zhì)高效組織開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的練兵活動，鍛造過硬執(zhí)法能力，服務(wù)美麗營口建設(shè)。

一

以練為戰(zhàn)，激發(fā)斗志淬煉生態(tài)環(huán)保鐵軍

壓實責(zé)任，練兵舉措落地見效。營口市執(zhí)法隊將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵作為加強隊伍建設(shè)的總抓手，把重點練兵工作與營口市委全面振興新突破工作緊密結(jié)合，提早謀劃，統(tǒng)籌推進落實。制定出臺練兵活動方案，細化練兵組織、隊伍管理等11大項20小項任務(wù)的工作內(nèi)容、考評要求、序時進度，明確責(zé)任到部門、到崗位，為大練兵工作高標(biāo)準(zhǔn)、有序推進打牢基礎(chǔ)。與各縣區(qū)簽下練兵“軍令狀”，按月點調(diào)對賬。聚焦執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全市執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、辦公場所全部完成統(tǒng)一標(biāo)識。

實戰(zhàn)礪兵，錘煉過硬執(zhí)法本領(lǐng)。建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接重點行業(yè)實戰(zhàn)實訓(xùn)基地，聯(lián)合鞍山、遼陽兩市生態(tài)環(huán)境部門開展“模擬法庭”實訓(xùn)活動，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法和應(yīng)訴能力。積極選派業(yè)務(wù)骨干參加監(jiān)督幫扶工作，2023年營口市執(zhí)法隊派員組成的商丘組取得本輪次監(jiān)督幫扶全國第一的好成績。連續(xù)三年聯(lián)合機關(guān)工委、公安等部門開展實戰(zhàn)技能比武，市、縣兩級隊伍6次榮獲全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體，3人榮獲表現(xiàn)突出個人。

深挖資源，提振干事創(chuàng)業(yè)激情。營口市對2022年執(zhí)法大練兵和污染防治攻堅戰(zhàn)表現(xiàn)突出2個集體和9名個人給予嘉獎，進一步激發(fā)執(zhí)法人員干事創(chuàng)業(yè)激情。深入開展案卷評查和執(zhí)法稽查，倒逼執(zhí)法行為規(guī)范、素質(zhì)提升。堅持以學(xué)為先，開展新技術(shù)、新裝備應(yīng)用等培訓(xùn)11期，累計1500余人次參訓(xùn)。加強大練兵工作宣傳報道，22篇稿件被省級媒體刊發(fā)，6篇稿件被國家級媒體刊發(fā)，有效提升執(zhí)法大練兵的知曉度和影響力，切實增強練兵先進集體和個人的榮譽感。

二

鐵腕亮劍，聯(lián)合攻堅筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線

聚焦重點，重拳出擊。營口市執(zhí)法隊緊盯區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性、季節(jié)性等重點環(huán)境問題，持續(xù)開展菱鎂行業(yè)、重污染天氣、揮發(fā)性有機物等專項執(zhí)法行動。2021年以來，累計下達行政處罰決定454份，罰款9400余萬元。通過各級媒體發(fā)布典型案例90余個，引導(dǎo)全市重點行業(yè)排污行為更加規(guī)范，有效震懾環(huán)境違法行為。

加強協(xié)作，創(chuàng)新機制。聯(lián)合公安、檢察院、法院、司法局創(chuàng)建全國首個環(huán)保涉法“一站式”服務(wù)中心，通過集中聯(lián)合辦公、聯(lián)席會議、案件會商、聯(lián)合辦案等十項工作機制，深入構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法“無縫銜接”體系。近三年聯(lián)合檢察和公安機關(guān)嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假犯罪案件40余件，居全省前列。

提升質(zhì)量，屢立新功。營口市執(zhí)法隊在第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、建設(shè)項目自主驗收弄虛作假、自然保護地環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面均實現(xiàn)環(huán)境違法案件查處零突破，助力污染防治攻堅戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役收獲新成效。

三

用心用情，良法善治服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

讓溝通更順暢。選聘27名營商環(huán)境社會監(jiān)督員參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，印發(fā)《營口市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域營商環(huán)境社會監(jiān)督員工作制度（試行）》，有效暢通政企溝通交流渠道。特約監(jiān)督員參加重點執(zhí)法工作座談、調(diào)研和監(jiān)督，提出意見建議，在規(guī)范執(zhí)法行為、連接企業(yè)與部門、化解市場主體糾紛、助推“人人都是營商環(huán)境”良好氛圍等方面發(fā)揮了重要作用。

讓服務(wù)更貼心。開展“惠企為民當(dāng)先鋒”活動，6個黨組織與35家企業(yè)開展結(jié)對幫扶，完成幫扶項目35個，全面提升企業(yè)環(huán)境治理水平。依托移動執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)籌“雙隨機”任務(wù)派發(fā)，通過監(jiān)管對象和檢查人員標(biāo)識化管理推進差異化監(jiān)管，實現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法和減輕企業(yè)負擔(dān)“雙贏”。全面推行包容審慎監(jiān)管，287家企業(yè)被納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，企業(yè)“自主守法”內(nèi)生動力不斷增強，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能得到提升。

讓制度更完善。修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，進一步統(tǒng)一行政處罰尺度。全面落實行政執(zhí)法“不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強制”4個清單，2021年以來完成70余件不予行政處罰案件。聯(lián)合營口市司法局建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為告知承諾制度，在全省率先探索推行“不罰”告知承諾制度。推行《行政處罰決定書》和《信用修復(fù)告知書》同步送達，幫助企業(yè)及時消除負面影響。

四

“數(shù)智”賦能，讓監(jiān)管服務(wù)有精度有溫度

開發(fā)智能系統(tǒng)，執(zhí)法過程高效規(guī)范。開發(fā)“營口市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)”，形成預(yù)警調(diào)度、執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、移動執(zhí)法等業(yè)務(wù)模塊無縫銜接。重塑“執(zhí)法一體化”流程，建立“定位簽到、亮證告知、信息核實、證據(jù)采集、筆錄制作、打印分享、任務(wù)辦結(jié)”的現(xiàn)場檢查“七步法”，做到執(zhí)法過程高效規(guī)范。構(gòu)建“三色健康碼”考核體系，分類管理不同環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。

推進遠程監(jiān)管，用電監(jiān)控走在前列。著力推進“不見面、非現(xiàn)場”的遠程監(jiān)管模式，緊盯在線超標(biāo)數(shù)據(jù)與工況法信息互相認證，研判疑似超標(biāo)行為，借助高空視頻監(jiān)控和無人機巡航，全面提升環(huán)境違法線索的發(fā)現(xiàn)、分析、溯源能力，2023年通過非現(xiàn)場監(jiān)管線索查辦案件7件。總結(jié)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)和工況法工作成效，并在2023年全省執(zhí)法大練兵暨執(zhí)法工作培訓(xùn)會上作分享推介。

業(yè)務(wù)“指尖辦”，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。搭建關(guān)懷式手機軟件“政企直通車”APP，全年發(fā)布公告及普法宣傳74條，發(fā)出專項幫扶和共建幫扶218條，推送線上閉環(huán)整改問題261條，實現(xiàn)信息對稱、程序透明、政策落地、成果見效，推進精準(zhǔn)管理、精確執(zhí)法、精細服務(wù)。

下一步，營口生態(tài)環(huán)境保護鐵軍將繼續(xù)以實干篤定前行，用堅韌鑄就忠誠，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化營口新篇章厚植生態(tài)底色。

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