重慶市璧山區(qū)通過做實“三權(quán)分置”、推動“三大機制”、抓實“三方聯(lián)動”、推進“三位一體”，著力培育山上旅居康養(yǎng)體驗、山中生態(tài)資源配套、山下現(xiàn)代生命科技支撐的特色森林田園康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，化地理和生態(tài)優(yōu)勢為改革和發(fā)展勢能，實現(xiàn)森林生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化，走出了一條具有璧山辨識度的都市林業(yè)發(fā)展之路。

把準(zhǔn)改革關(guān)鍵 做實“三權(quán)分置”

推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是深化集體林改的重要任務(wù)之一。璧山區(qū)開展集體林地確權(quán)頒證，采取內(nèi)業(yè)底圖制作、外業(yè)調(diào)查糾偏、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)落圖、村民圖上簽字、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)矢量化“五步”措施，推動權(quán)籍調(diào)查，完成青杠街道試點9523畝集體林地數(shù)據(jù)矢量化。有序開展集體林地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，頒（換）發(fā)林權(quán)證20個，涉及集體林地135宗、8500余畝。

通過推動林地數(shù)據(jù)矢量化，明確確權(quán)登記流程，璧山區(qū)清理家庭承包經(jīng)營合同4813份、林權(quán)證1.36萬本、林權(quán)面積17.7萬畝，形成權(quán)屬清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確的林權(quán)宗地，林權(quán)登記實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“圖—屬—信息—檔”一致。

圍繞放活經(jīng)營權(quán)，璧山區(qū)推行集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一對接、統(tǒng)一分配“三統(tǒng)一”經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，為林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)5年以上的受讓方辦理林地經(jīng)營權(quán)證，推動青杠街道9523畝集體林地全部成功流轉(zhuǎn)。

同時，璧山區(qū)創(chuàng)新收益分配模式，堅持“分股不分山、分利不分林”收益分配原則。以人為基數(shù)、戶為單位對收益份額結(jié)構(gòu)實行靜態(tài)管理，村民會議決定收益分配方案，實現(xiàn)收益權(quán)分配落地落實。

創(chuàng)新改革舉措 推動“三大機制”

結(jié)合發(fā)展實際，璧山區(qū)從多個方面進行創(chuàng)新探索，為充分發(fā)揮森林多種功能、推動集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

青杠示范片區(qū)

璧山區(qū)以數(shù)字化賦能集體林改，開發(fā)“數(shù)智林權(quán)”系統(tǒng)，歸集集體林數(shù)據(jù)，全量整合矢量化確權(quán)發(fā)證、價值評估、流轉(zhuǎn)交易等集體林改業(yè)務(wù)，實現(xiàn)多跨數(shù)據(jù)共享；鏈接涉林金融產(chǎn)品推介信息和林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)品、森林康養(yǎng)服務(wù)、涉林志愿服務(wù)等供求信息，實現(xiàn)涉林信息“一屏掌控”，申辦事項“一鍵直達”。

立足林業(yè)生產(chǎn)特點，開發(fā)“林權(quán)易貸”、林下種植養(yǎng)殖保險等綠色金融新產(chǎn)品，針對性解決林農(nóng)及林業(yè)經(jīng)營主體融資問題，實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款余額超過5.2億元。同時，完善經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟組織、林農(nóng)多方利益聯(lián)結(jié)機制，將林下經(jīng)濟生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施納入直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施管理，打造具有吸引力的優(yōu)良營商環(huán)境，盤活集體林地資源，促進森林康養(yǎng)資源市場化配置。

搭建發(fā)展平臺 抓實“三方聯(lián)動”

為高效整合碎片化林地資源，璧山區(qū)引入重慶林投公司開展集體林地收儲和國有林地合作經(jīng)營，培育種植南方紅豆杉、水杉等高價值木材1.3萬余株，協(xié)作建設(shè)林下中藥材種植“山珍百味園”100余畝。

同時成功爭取民營企業(yè)重啟建設(shè)擱置10余年的林下養(yǎng)殖和森林康養(yǎng)項目，總投資1.05億元打造西部鹿王谷森林休閑康養(yǎng)基地，建成后新增就業(yè)崗位150人，預(yù)計每年創(chuàng)稅450萬元、拉動消費3000萬元。

大力推廣合作經(jīng)營，是璧山區(qū)提高林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營效益的一個重點。璧山區(qū)試點“集體經(jīng)濟組織 企業(yè) 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，相關(guān)國企、民企提供技術(shù)支持，保障銷售市場，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶770余戶的集體經(jīng)濟組織具體實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林農(nóng)投工投勞分利分紅，最大化轉(zhuǎn)化林地價值。

以林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善投資環(huán)境為基礎(chǔ)，主推“企業(yè) ”模式引導(dǎo)央企、國企和民企進駐，林下經(jīng)濟不斷壯大。林下養(yǎng)殖梅花鹿，建成梅花鹿園100余畝，林下栽植淫羊藿、靈芝、竹蓀、板栗等500余畝。把森林康旅小鎮(zhèn)列入重點項目實施打造，規(guī)劃面積約15平方公里，預(yù)算總投資約16.4億元。

探索生態(tài)增值 推進“三位一體”

璧山區(qū)強化生態(tài)系統(tǒng)治理，在林地上植樹造林、封山育林涵養(yǎng)山體，在水域里治理污水、凈化水質(zhì)保護水體，在森林中改造林相、改培林木提升質(zhì)量，在田間地頭間種輪作改良耕地，在環(huán)湖區(qū)域建設(shè)小微濕地修復(fù)岸線，在適地適草地塊構(gòu)建草坡草坪景觀。

用活土地資源，璧山區(qū)推動試點區(qū)域內(nèi)2.25萬畝建設(shè)用地、耕地、林地綜合利用，促進林區(qū)多種資源深度融合利用。帶動試點區(qū)域林農(nóng)增加流轉(zhuǎn)租金收入1600余萬元，2024年主動回鄉(xiāng)投身林業(yè)經(jīng)營和務(wù)工的村民近40人。試點區(qū)域群眾來自林業(yè)的收益不斷增長，后續(xù)成林采伐分紅金、就地務(wù)工薪金、集體經(jīng)營股金、資產(chǎn)盤活收入現(xiàn)金等“四金”收益將超過5000萬元。

此外，璧山區(qū)還探索集體建設(shè)用地異地調(diào)配機制，塑造都市森林田園康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢。打造林區(qū)中醫(yī)中藥集聚地，開發(fā)中醫(yī)藥服務(wù)送到家門口模式。

來源：中國綠色時報

作者：劉倩瑋 梅運田 侯建華