一文讀懂國家儲備林

一、國家儲備林概念

國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。

二、國家儲備林起源及建設背景

（一）進入新世紀，國家實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，森林質(zhì)量有所提高，但距離滿足經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活改善對優(yōu)質(zhì)木材的剛性需求還有很大差距。2014年3月11日，唐守正、沈國舫、張齊生、孫九林、李文華、尹偉倫、馬建章、李堅等8位來自中國科學院和中國工程院的院士聯(lián)名致信國務院總理李克強，提出“建立國家儲備林制度”的建議，立足國內(nèi)，實施“總量平衡、結構協(xié)調(diào)、進口適度、持續(xù)經(jīng)營”的國家木材安全戰(zhàn)略，建設國家木材戰(zhàn)略儲備基地，建立國家儲備林制度。

（二）碳達峰、碳排放、木本油、中藥材的需求。

三、國家儲備林建設規(guī)劃

國家儲備林建設將按照自然條件、培育樹種和培育方式相似的原則，共劃分為東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)等七大區(qū)域，并確定不同發(fā)展方向和重點，并綜合考慮七大區(qū)域水光熱等 。

（一）國家儲備林目的：是通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。同時將加強國家儲備林基地建設首次寫入2017年中央一號文件。

（二）國家儲備林建設意義：是對綠水青山就是金山銀山科學理念的生動詮釋，是提升我國森林面積和質(zhì)量，提高國家自身木材供給能力，全面保護天然林，走出木材資源緊缺困境；落實生態(tài)文明建設，推進林業(yè)供給側(cè)結構性改革；提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和改善人居環(huán)境，助力創(chuàng)建國家森林城市；帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興；有效彌補生態(tài)建設和城市綠化資金缺口，緩解地方財政壓力。

（三）國家儲備林項目建設內(nèi)容：包括儲備林營造和支撐體系建設。其中，儲備林營造主要包括集約人工林栽培、補植補造、中幼林撫育、退化林修復等營造方式。支撐體系建設主要包括苗圃基地、技術推廣示范基地、監(jiān)測樣點、林間道路、節(jié)水灌溉工程、林業(yè)有害生物防治、森林防火等建設內(nèi)容。

項目建設投資通常包括工程費用（儲備林營造和支撐體系建設）、工程建設其他費用、預備費、建設期利息等。除此之外，根據(jù)項目的實際情況，可能還包含林木商業(yè)險、建設期土地租金、林木收購費等。

（四）國家儲備林建設范圍：可以在國有林場，也可以是在集體土地上建設；可以通過新造林，也可以通過中幼林撫育、現(xiàn)有低效林改培等進行建設；可以連片建設，也可以帶狀塊狀建設，還可以將四旁植樹（路旁、溝旁、渠旁和宅旁）納入建設范圍。

（五）國家儲備林建設期：通常為6-8年，其中，包括3-5年的林木營造期、3-4年的林木撫育管護期。建設期即為開發(fā)性銀行貸款的寬限期，寬限期內(nèi)只需支付貸款利息，不需償還本金。國家儲備林開發(fā)性金融貸款，是迄今為止林業(yè)最優(yōu)惠的金融產(chǎn)品。

（六）國儲林樹種選擇：在國家儲備林樹種目錄選擇：主要發(fā)展杉木、馬尾松、濕地松、火炬松、木荷、竹子、楊樹、柳樹等樹種中短周期用材林，楠木、櫸樹、鵝掌楸、紅椿等珍稀樹種和大徑級用材林。

（七）國家儲備林建設規(guī)劃：到2035年，規(guī)劃建設國家儲備林2000萬公頃。到2050年森林經(jīng)營達到現(xiàn)代化水平，森林質(zhì)量精準提升，鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑級用材自給保障能力全面提升，滿足人民 美好生活對優(yōu)質(zhì)木材多樣化需求，初步形成總量平衡、持續(xù)經(jīng)營的安全格局。

（八）國儲林補貼政策：根據(jù)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)﹝2016﹞196號），國家儲備林建設項目可獲得一定的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項資金，如林業(yè)貸款貼息補貼，年貼息率為3%，有些?。ㄊ袇^(qū)）配套貼息1%。項目范圍內(nèi)的良種和新技術推廣、林道和節(jié)水灌溉工程、病蟲害防治、森林防火、退耕還林等均可以享受國家相關政策性補貼。另外，林業(yè)項目的建設運營期間享受增值稅、所得稅均免征的優(yōu)惠政策。

（九）國儲林對地方生態(tài)、社會和經(jīng)濟發(fā)展支持作用：政府通過極少的財政投入，完成造林綠化工作任務的最好載體，同步完成生態(tài)保護修復、道路綠化、城市生態(tài)景觀、江河湖生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村綠化美化、林業(yè)基礎設施等建設任務。項目主要集中山區(qū)和林區(qū)，項目的土地流轉(zhuǎn)、建設期建設用工、運營期管護用工等，可為所在地貧困戶帶來長期的經(jīng)濟收入和就業(yè)崗位，完成成片脫貧攻堅。同時，還為地方政府帶來三產(chǎn)融合發(fā)展后的稅收。

四、相關文件及規(guī)劃

（一）《國家林業(yè)局辦公室 財政部辦公廳 關于做好國家儲備林建設工作的通知》（辦規(guī)字 [2015]117 號）提到，積極探索運用PPP模式，吸引社會資本投入國家儲備林建設，優(yōu)先選擇具備穩(wěn)定現(xiàn)金流和一定財力保障的項目開展PPP模式試點。

（二）《國家林業(yè)局 財政部關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)生態(tài)建設和保護利用的指導意見》（林規(guī)發(fā)〔2016〕168號）提到，大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本和金融資本進入林業(yè)生態(tài)建設和保護利用領域。

（三）《國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) 〔2017〕140號）明確指出，加大金融支持力度，為林業(yè)政策貸款項目提供長周期、低成本的資金支持。

（四）《國家儲備林建設規(guī)劃（2018-2035年）》明確提出，創(chuàng)新和推廣國家儲備林投融資機制和模式，發(fā)揮財政資金引領帶動作用和開發(fā)性政策性金融積極作用，形成財政金融政策合力。推廣“林權抵押 政府增信”、PPP、“龍頭企業(yè) 林業(yè)合作社 林農(nóng)”、企業(yè)自主經(jīng)營等融資新模式，進一步拓展多元化融資渠道。

五、國家儲備林政策性補貼解讀

（一）政策性專項貸款：國家林草局規(guī)劃財務司專門對接國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩家政策性銀行以及中國農(nóng)業(yè)銀行與郵政儲蓄銀行提供國儲林專項政策性貸款，四家銀行都與國家林草局簽署政策性金融支持協(xié)議，分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)的《關于加強合作共同推進國家儲備林等重點領域建設發(fā)展的通知》（林規(guī)發(fā)〔2016〕15號）、《關于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》（林規(guī)發(fā)〔2016〕12號）、《關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號），明確要創(chuàng)新融資模式促進林業(yè)發(fā)展，支持林業(yè)扶貧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家儲備林等重點領域建設，兩行給予最低資本金比例政策，并提供中長期優(yōu)惠貸款，支持8年期的緩沖期、30年的貸款期。

（二）貼息補助支持：國家林草局基金站，專門認定國家儲備林林業(yè)貸款貼息資格，落實林業(yè)貸款，中央財政貼息3%，由財政部直接與銀行對接貼息，地方政府補貼1%，正常5年期以上貸款基準利率為4.9%，自去年利率下浮至4.72%，實際上可以以0.72%的利率后獲得政策性貸款。

（三）產(chǎn)業(yè)基金支持：自2017年起，國家林草局與中國建設銀行股份有限公司簽署了《關于推動全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務工作的通知》，建立了專門用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權投資基金，基金總規(guī)模1000億元，支持各地發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)示范項目建設：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同財政部先后設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目，扶持各地發(fā)展食用菌、果品、茶等特色產(chǎn)業(yè)。目前，中央財政累計安排337.5億元，引導各省（區(qū)、市）建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1109個、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群100個，有效推動了全產(chǎn)業(yè)鏈建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。形成特色農(nóng)業(yè)生物加工產(chǎn)業(yè)集群，申報建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等相關項目，獲取政策性支持與資金補助。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國家重點研發(fā)計劃：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與科技部正在謀劃實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)與集成應用等國家重點研發(fā)計劃，安排中央和地方財政經(jīng)費28億元，針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，計劃篩選優(yōu)良品種210個，研發(fā)并集成各類技術及裝備280個，創(chuàng)建品質(zhì)提升和高效生產(chǎn)模式150套，制定規(guī)范化生產(chǎn)技術規(guī)程或標準150項，開發(fā)加工新產(chǎn)品60個，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。

（六）產(chǎn)業(yè)龍頭建設：持續(xù)開展國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定工作，將一二三產(chǎn)融合發(fā)展、建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為龍頭企業(yè)認定的重要指標。目前，認定國家級重點龍頭企業(yè)1547家。同時，推動各地培育縣級以上龍頭企業(yè)9萬家，初步形成國家、省、市、縣四級聯(lián)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“新雁陣”。國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目，引導龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體積極參與項目建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基地，并獲得國家相關政策支持與資金補助。

六、國家儲備林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展

以國家儲備林建設為核心，以木材加工與貿(mào)易、生物科技研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)，林下經(jīng)濟、林木種苗、森林康養(yǎng)旅游為戰(zhàn)略驅(qū)動，形成一二三產(chǎn)業(yè)有機融合和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚、轉(zhuǎn)型升級。

（一）國家儲備林建設將綜合推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一產(chǎn)：現(xiàn)有林改培、人工林營造、種苗供應、林下經(jīng)濟、綜合經(jīng)營利用；

二產(chǎn)：建設木材加工與貿(mào)易基地、生物深加工科技研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園；

三產(chǎn)：開展森林旅游、森林康養(yǎng)項目建設。

（二）國家儲備林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等政策結合

依托鄉(xiāng)村振興政策與農(nóng)村“三變”改革建立完善利益聯(lián)結機制，將政府、企業(yè)、村社、農(nóng)民聯(lián)動起來，探索出林地流轉(zhuǎn)收益、就近就業(yè)、林木采伐分紅等惠民富農(nóng)路徑。

七、國儲林建設收入來源

（一）用材林間伐及木材銷售

（二）經(jīng)濟林產(chǎn)品銷售——如油茶

（三）林下經(jīng)濟

2012年7月30日，國務院辦公廳下發(fā)《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，指出近年來，各地區(qū)大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，取得了積極成效，對于增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權制度改革和生態(tài)建設成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐發(fā)揮了重要作用。“林下經(jīng)濟”主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)?！傲窒陆?jīng)濟”因其投入少、見效快、易操作、潛力大的特點，迅速發(fā)展起來。發(fā)展林下經(jīng)濟，對縮短林業(yè)經(jīng)濟周期，增加林業(yè)附加值，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鞏固生態(tài)建設成果，都具有重要意義。

1、“林下經(jīng)濟”細分產(chǎn)業(yè)：

林下種植業(yè)：主要包括林草、林藥、林糧、林菜等。

林下養(yǎng)殖業(yè)：主要包括林牧、林禽、林漁、養(yǎng)蜂等。

林下采集業(yè)：主要包括藍莓、蘑菇、越桔、松子等。

森林旅游業(yè)：主要包括采摘、森林公園、生態(tài)景區(qū)等。

2、林下經(jīng)濟發(fā)展建設模式

林果模式：以樹種改優(yōu)為主，通過營造經(jīng)濟林或生態(tài)經(jīng)濟兼用型樹種，開展低質(zhì)林分提升改造，增加農(nóng)民收入。種植楊梅、枇杷、李、桃、山核桃等樹種。

林草模式：分區(qū)域在適宜地區(qū)的幼林地或郁閉度70%以上的林下種植牧草，為養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼料。主要種類有紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、黑麥草、箭射豌豆等飼草。

林藥模式：分利用郁閉林地，分區(qū)域在適宜地區(qū)林下種植較為耐蔭的藥用植物，實現(xiàn)以種養(yǎng)林的良性循環(huán)。主要種類有黃精、白及、重樓、三葉青、板藍根、絞股藍等中藥材。

林糧模式：在樹木栽植后1‐3年內(nèi)，林地未郁閉前，在林地間作套種豆類、蔬菜等農(nóng)作物，也可合理進行苗木繁育。

林畜模式：在林下可規(guī)模飼養(yǎng)羊或牛，實行放養(yǎng)與舍飼養(yǎng)殖相結合，飼草、飼料來源廣。技術易掌握，市場前景好，是林畜養(yǎng)殖的重要模式。

林禽模式：選擇在已郁閉的林地，飼養(yǎng)三黃雞、烏雞、珍珠雞、鴨等，飼料粗放充足，常年可養(yǎng)，技術簡便易行，群眾樂于接受，自然放養(yǎng)、圈養(yǎng)和棚養(yǎng)均可。

林蜂模式：充分發(fā)揮林區(qū)植物種類多，花源豐富的資源優(yōu)勢，引導農(nóng)戶發(fā)展林下養(yǎng)蜂。

林游模式：充分發(fā)揮林區(qū)生態(tài)良好的優(yōu)勢，引導群眾通過開辦林家客棧，做綠色餐飲，賣綠色食品，培育旅游觀光、休閑度假、康復療養(yǎng)為主的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

3、林下產(chǎn)品經(jīng)營加工：培育和引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展山野菜、中藥材、果品采集、畜禽屠宰等產(chǎn)品加工、貯藏、包裝、流通和銷售業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值和綜合經(jīng)濟效益。

4、林下經(jīng)濟經(jīng)營模式

“企業(yè) 基地 農(nóng)戶”模式 ：以龍頭企業(yè)為基礎，利用企業(yè)的技術、資金、營銷市場等資源，在示范基地的帶動下，與農(nóng)戶簽訂種養(yǎng)合同。由專業(yè)公司提供良種（原料）、技術、產(chǎn)品回收，農(nóng)戶負責提供林地和勞務，收入穩(wěn)定可靠，并且農(nóng)戶利用公司的品牌效應增加了產(chǎn)品的銷售渠道和銷售量，同時也縮減了企業(yè)的生產(chǎn)成本，是林下經(jīng)濟發(fā)展的方向和主導經(jīng)營模式。

“農(nóng)民專業(yè)協(xié)會 農(nóng)戶”模式：按照專業(yè)分類，組建各種養(yǎng)殖、種植協(xié)會、由協(xié)會給分散的農(nóng)戶提供市場信息和技術培訓，通過中介組織使農(nóng)民整體進入市場，按照客戶的要求標準、規(guī)格、品種、數(shù)額等，采取預約生產(chǎn)的經(jīng)營模式，由農(nóng)戶定量種養(yǎng)，可以最大限度地幫助群眾規(guī)避市場風險。

“農(nóng)民專業(yè)合作社（擔保協(xié)會）”模式 ：由農(nóng)戶自發(fā)組織成立專業(yè)合作社或信貸擔保（聯(lián)保）協(xié)會，選擇適合自身特點的種養(yǎng)品種、營銷市場等，采取聯(lián)手經(jīng)營，實行風險共擔、利益共享，解決個體發(fā)展起步資金問題和市場生產(chǎn)經(jīng)營問題。

（四）碳匯交易等多種途徑

通過造林方法學、森林經(jīng)營方法學、竹子經(jīng)營方法學等途徑實現(xiàn)林業(yè)碳匯交易。

——自然資源頻道