江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《江西省2022年中央造林補助實施方案》的通知

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局：

為切實做好2022年中央造林補助工作，現(xiàn)將《江西省2022年中央造林補助實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

江西省林業(yè)局

2022年1月20日

江西省2022年中央造林補助實施方案

根據(jù)《江西省財政廳關(guān)于提前下達(dá)2022年中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（贛財資環(huán)指〔2021〕54號）和《江西省林業(yè)局關(guān)于提前下達(dá)2022年林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)清單的通知》(贛林函字〔2021〕473號)，我省下達(dá)2022年度中央財政造林補助資金共計19060萬元，補助造林面積376676.6畝。為確保造林補助工作順利開展，并取得成效，特制定本方案。本方案適用于提前下達(dá)的2022年中央財政造林補助資金，2022年第二批中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金如有新增造林補助資金，參照本方案執(zhí)行，不再另外編制省級實施方案。

一、基本情況

(一)歷年造林補助工作開展情況

2010年起我省啟動實施中央財政造林補助工作，至2021年，國家累計下達(dá)我省造林補助資金16.16億元。我省造林補助工作全面實行“先造后補”，2010－2021年，全省共實施造林補助建設(shè)任務(wù)678.26萬畝，占國家下達(dá)我省總?cè)蝿?wù)的100%。其中：補助喬木和油茶造林513.27萬畝，灌木、果樹、木本藥材等其它造林33.11萬畝，以省級財政補助面積列抵造林補助面積131.88萬畝。

(二)2020-2021年造林基本情況

按照造林補助“先造后補”的補助模式，我省2022年中央造林補助資金的補助對象為全省2020年9月初－2021年8月底完成的造林中未享受國家和省級營造林項目補助的合格造林面積。根據(jù)2021年度全省林業(yè)督查考核結(jié)果，2020年9月初－2021年8月底全省共造林合格面積為103.13萬畝，其中享受了國家和省級投資補助的工程項目造林合格面積46.83萬畝，未享受國家投資項目補助的社會造林合格面積56.30萬畝。

二、造林補助原則和編制依據(jù)

(一)補助原則

1、先造后補原則。將已經(jīng)完成且未享受國家和省級投資項目補助、并經(jīng)驗收合格的社會造林面積作為造林補助對象給予補助。

2、質(zhì)量優(yōu)先原則。在安排造林補助計劃任務(wù)時，采取“質(zhì)量優(yōu)先”原則，對造林質(zhì)量好的造林進(jìn)行補助，不合格的造林一律不納入補助范圍。

3、誰造誰有原則。將核實造林主體作為造林補助的重要內(nèi)容，造林補助直接兌現(xiàn)給造林主體，確保造林主體受益，防止冒領(lǐng)、挪用。

4、公開公正原則。縣(市、區(qū))林業(yè)局將中央造林補助政策進(jìn)行公開公示，由造林主體自愿申報，充分尊重林農(nóng)意愿，并將造林補助計劃安排和補助資金標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)情況等以行政村(林場)為單位進(jìn)行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。

5、四到縣原則。縣(市、區(qū))對中央造林補助工作負(fù)總責(zé)，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”。

(二)編制依據(jù)

 1、《財政部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂<林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2021〕39號)； 

2、《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財政造林補貼試點檢查驗收管理辦法(試行)>的通知》(林造發(fā)〔2012〕9號)；

3、《江西省2021年度林業(yè)綜合督查報告》；

4、《江西省財政廳關(guān)于提前下達(dá)2022年中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（贛財資環(huán)指〔2021〕54號）；

5、《江西省林業(yè)局關(guān)于提前下達(dá)2022年林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)清單的通知》(贛林函字〔2021〕473號)。

三、造林補助面積落實

根據(jù)《《江西省林業(yè)局關(guān)于提前下達(dá)2022年林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)清單的通知》，我省2021年實際新增造林補助面積376676.6畝。

1、補助對象

分兩種補助類型：一是喬木和油茶造林（含更新造林），二是灌木等其它造林（含更新造林）。

2、補助對象條件

必須全部符合以下條件：

(1)未列入重點防護(hù)林、低產(chǎn)低效林改造等中央和省級補助的造林項目；

(2)造林完成時間為2020年9月初－2021年8月底；

(3)連片面積不小于1畝(含1畝)；

(4)秋季驗收造林成活率在85%以上；

(5)非耕地造林。

3、建設(shè)任務(wù)安排原則

(1)不申報不安排。堅持自愿申報制，已經(jīng)按照《江西省林業(yè)局關(guān)于組織開展2022年度中央財政林業(yè)草原項目儲備庫入庫的通知》（贛林函字[2021]376號）要求申報了造林補助。

(2)不合格不安排。經(jīng)驗收不合格的面積不安排補助。根據(jù)2021年度全省林業(yè)督查考核結(jié)果，安排到各縣（市、區(qū)）的新增造林補助面積不超過該縣（市、區(qū)）驗收合格社會造林面積。

4、建設(shè)任務(wù)

2022年全省新增造林補助面積376676.6畝，安排在67個縣（市、區(qū)）實施，其中：補助喬木和油茶造林350465.4畝，補助灌木等其它造林26211.2畝。具體情況詳見附件1。

各地要按照《江西省林業(yè)局關(guān)于提前下達(dá)2022年林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)清單的通知》下達(dá)的“喬木和油茶造林任務(wù)”和“灌木林等其他造林任務(wù)”，分別兌現(xiàn)造林補助。原則上兩種造林任務(wù)不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，必須報所在設(shè)區(qū)市林業(yè)局批準(zhǔn)同意，并嚴(yán)格按照補助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整補助面積。

四、投資概算、補助資金申請及使用

(一)投資概算

當(dāng)前我省一般用材林和防護(hù)林需造林成本1300元，其中造林直接成本1250元，包括清山、整地、栽植、肥料等支出；造林間接成本50元，包括作業(yè)設(shè)計、檔案管理、技術(shù)培訓(xùn)、合同簽訂、檢查驗收、落地上圖等支出。據(jù)此概算，完成2022年造林補助建設(shè)任務(wù)需總投資4.8968萬元，其中：中央造林補助資金投入1.906萬元，建設(shè)單位、造林主體投入和投工投勞2.9908萬元。

(二)補助資金申請

由縣級林業(yè)主管部門會同縣級財政部門，組織造林主體申報造林補助面積及補助資金；縣級林業(yè)主管部門對造林主體申報的造林面積開展造林實績檢查驗收，并會同財政部門將符合要求的造林面積及補助資金上報設(shè)區(qū)市財政局和林業(yè)局；設(shè)區(qū)市財政局和林業(yè)局進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核匯總縣級申報面積后，向省財政廳和林業(yè)局正式申請中央造林補助資金和補助面積。

(三)補助資金使用

下達(dá)的中央造林補助資金，包括了直接補助和間接補助。

1、直接補助標(biāo)準(zhǔn)。造林直接補助是對造林主體造林所需費用的補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為：喬木林和油茶造林，每畝補助500元；灌木等其它造林，每畝補助240元。

2、間接補助標(biāo)準(zhǔn)。間接費用補助是指對縣級林業(yè)主管部門組織開展造林補助有關(guān)作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查驗收、落地上圖等所需費用的補助。間接費用不超過直接費用的5%。

(四)補助資金管理

各級財政部門和林業(yè)部門要切實加強(qiáng)中央造林補助資金管理和會計核算工作，強(qiáng)化對補助資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁變相克扣造林主體的直接補助資金。間接補助不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費。鼓勵各地將中央造林補助檢查驗收、落地上圖等工作，以合同、委托等形式向社會購買服務(wù)。各地要加快造林補助兌現(xiàn)進(jìn)度，盡快將補助資金兌現(xiàn)給造林主體。

五、時間安排

(一)2022年6月底前：各縣(市、區(qū))編制縣級實施方案，并報設(shè)區(qū)市林業(yè)局審批。設(shè)區(qū)市林業(yè)局完成縣級實施方案的審批工作。各縣(市、區(qū))按照批復(fù)的實施方案兌現(xiàn)造林補助資金，并按要求在相關(guān)行政村(林場)進(jìn)行公示。各縣(市、區(qū))林業(yè)部門完成新增造林補助面積的管護(hù)合同簽訂工作。

(二)2024年12月底前：按照管護(hù)合同，落實好管護(hù)人員和責(zé)任。發(fā)現(xiàn)不合格的小班要及時督促造林主體完成補植補造工作。完成造林補助三年保存縣級自評和省級績效評價工作。

六、績效考核

1、績效管理要求。各地要嚴(yán)格按照《財政部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂<林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法>的通知》，切實加強(qiáng)對造林補助資金績效目標(biāo)的監(jiān)控管理。省林業(yè)局將對各地績效目標(biāo)執(zhí)行情況開展省級評價工作。

2、績效目標(biāo)評價體系。根據(jù)《江西省財政廳關(guān)于提前下達(dá)2022年中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》中的“提前下達(dá)2022年中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金區(qū)域績效目標(biāo)表”，制定“2022年中央財政造林補助績效目標(biāo)表”(詳見附件2)，請各地嚴(yán)格執(zhí)行。

七、工程管理措施

(一)嚴(yán)格檢查驗收

為提高造林補助工作成效，在造林第一年，省林業(yè)局在各地自查基礎(chǔ)上，組織力量開展省級林業(yè)督查考核，在全省抽取四個設(shè)區(qū)市按照“每個設(shè)區(qū)市抽取50%的縣（區(qū)）作為樣本縣（區(qū)）、再在抽定的樣本縣（區(qū)）中抽取50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”開展實地督查考核，查清各項工程項目造林和社會造林情況，保證列入造林補助小班的造林質(zhì)量，確保造林補助不會與其它國家和省級工程項目造林在地塊上重疊。各地也要在嚴(yán)格檢查驗收基礎(chǔ)上，落實好造林補助建設(shè)任務(wù)。

(二)編制縣級實施方案

我省造林補助實行“先造后補”，縣級實施方案與作業(yè)設(shè)計合二為一編制，各地要在整理完善新增造林補助小班作業(yè)設(shè)計的基礎(chǔ)上，編制縣級實施方案?？h級實施方案由設(shè)區(qū)市林業(yè)局負(fù)責(zé)審批，省直管縣（市）實施方案由編制單位報省直管縣（市）林業(yè)局審批。實施方案一經(jīng)批復(fù)，原則上不能隨意變更，確需變更的，必須將變更后的實施方案報審批單位同意后，再組織施工。

(三)簽訂管護(hù)合同

對納入新增造林補助面積的造林，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與造林主體簽訂造林管護(hù)合同，嚴(yán)格落實管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任。管護(hù)合同書內(nèi)容應(yīng)包括造林基本情況（林地權(quán)屬、造林主體、地點、時間、面積、樹種、初植密度等)、補助政策（補助標(biāo)準(zhǔn)與金額，質(zhì)量要求、檢查驗收與資金撥付時間、和管護(hù)要求等）。凡是沒有簽訂管護(hù)合同的造林，一律不兌現(xiàn)補助資金。

(四)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

由于實行“先造后補”，林農(nóng)從苗木準(zhǔn)備、清山整地到造林栽植，都是自發(fā)完成，因此，林業(yè)部門的技術(shù)服務(wù)變得尤為重要。各地要加強(qiáng)對林農(nóng)造林技術(shù)的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高社會造林質(zhì)量。

(五)加強(qiáng)檔案管理

造林補助檔案要求專人負(fù)責(zé)、專柜儲存。重點做好以下檔案的收集、整理和歸檔工作：

1、管理檔案。包括批復(fù)的實施方案、管護(hù)合同，國家、省、市、縣制定和發(fā)布的各種文件、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本級上報的各種文件和材料、工作總結(jié)，召開的會議、培訓(xùn)班的有關(guān)材料、自查驗收報告、數(shù)據(jù)和圖紙，各種統(tǒng)計報表等。

2、財務(wù)檔案。間接費用和直接費用發(fā)放和使用的有關(guān)材料。

3、影像資料。兌現(xiàn)公示、合同簽訂、撫育管護(hù)等要及時拍照存檔。

4、電子檔案。實施方案、自查材料、小班數(shù)據(jù)庫、各類統(tǒng)計報表、影像資料等必須有電子版，并由專人負(fù)責(zé)存貯在專門的電腦里，同時要及時做好數(shù)據(jù)的備份工作。