浙江南麂列島世界生物圈保護(hù)區(qū)見聞

陶思明

上月初，受原工作部門生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司委托，參加了中國人與生物圈國家委員會(huì)秘書處（設(shè)在中國科學(xué)院）主辦的浙江南麂列島世界生物圈保護(hù)區(qū)10年評(píng)估活動(dòng)。

世界生物圈保護(hù)區(qū)創(chuàng)建于1976年，由所在國依標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)、管理，是聯(lián)合國教科文組織人與生物圈（MAB）計(jì)劃的重要抓手。生物圈保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)就地保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、科研支撐（有關(guān)當(dāng)?shù)?、區(qū)域、國家及全球保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題的研究、監(jiān)測、培訓(xùn)及教育）三大功能為一體，重在促進(jìn)和示范人與自然之間的和諧關(guān)系，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)提供經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年全球多個(gè)國家共同努力，世界生物圈保護(hù)區(qū)已經(jīng)體系化、網(wǎng)絡(luò)化、功能化。據(jù)最新數(shù)據(jù)，這一大家庭已有成員686個(gè)，分布在122個(gè)國家，面積合計(jì)超過七百萬平方公里，覆蓋地球生物圈主要生態(tài)系統(tǒng)類型，保護(hù)區(qū)人口也超過兩億，有著極為豐富的生物多樣性、文化多樣性，自然保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的潛力也很大，前景看好。其中，79個(gè)坐落在非洲28個(gè)國家，33個(gè)坐落在12個(gè)阿拉伯國家，152個(gè)坐落在亞太24個(gè)國家，292個(gè)坐落在歐洲和北美洲37個(gè)國家，130個(gè)坐落在拉丁美洲和加勒比海21個(gè)國家。

（手機(jī)拍自韓群力先生有關(guān)報(bào)告）

有20個(gè)世界生物圈保護(hù)區(qū)跨國界建立，如多瑙河三角洲生物圈保護(hù)區(qū)就是羅馬尼亞和烏克蘭合作保護(hù)的產(chǎn)物，總面積6264平方公里，分布白鵜鶘等300多種鳥類、45種多瑙河流域特有魚類，各類群生物物種超過7000種，有許多在歐洲甚至世界其他地方已經(jīng)滅絕的物種，被譽(yù)為生物多樣性博物館。同時(shí)，這里也是世界最大蘆葦區(qū)之一。

我國1972年參加聯(lián)合國教科文組織人與生物圈計(jì)劃，1978年成立中國人與生物圈國家委員會(huì)，1979年吉林長白山、廣東鼎湖山、四川臥龍率先成為世界生物圈保護(hù)區(qū)，至今該網(wǎng)絡(luò)中國成員有34個(gè)。自1993年起，中國還逐步發(fā)展起自己的生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有成員177個(gè)。

我國34個(gè)世界生物圈保護(hù)區(qū)，以國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（黃山為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)）為依托設(shè)立，它們分別是：

內(nèi)蒙古錫林郭勒草原、賽罕烏拉、達(dá)賚湖、汗馬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

遼寧蛇島老鐵山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

吉林長白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

黑龍江豐林、五大連池、興凱湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

江蘇鹽城濕地珍禽國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

浙江天目山、南麂列島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

福建武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

江西井岡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

安徽黃山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)

河南寶天曼國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

湖北神農(nóng)架國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

廣東鼎湖山、車八嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

廣西山口紅樹林、貓兒山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

四川臥龍、九寨溝、黃龍寺、亞丁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

貴州梵凈山、茂蘭國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

云南西雙版納、高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

西藏珠穆朗瑪峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

陜西佛坪、牛背梁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

甘肅白水江國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

新疆博格達(dá)峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

我國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)健全，依照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，管理要稍微嚴(yán)于世界生物圈保護(hù)區(qū)，大多也都有傳統(tǒng)村落等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域和人類活動(dòng)，落實(shí)保護(hù)、有利發(fā)展的效能完全可以滿足其要求。因此，我國世界生物圈保護(hù)區(qū)沒有另外設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，也沒有特別的管理設(shè)計(jì)，主要是理念引導(dǎo)、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、合作交流、宣傳推廣等，在促進(jìn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)有效管理中融合實(shí)現(xiàn)保護(hù)、發(fā)展、支撐三大功能。評(píng)估也是提升保護(hù)區(qū)管理的重要形式，依相關(guān)規(guī)定世界生物圈保護(hù)區(qū)10年評(píng)估1次，主辦單位邀請(qǐng)熟悉特定保護(hù)區(qū)情況的自然生態(tài)研究、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專家和地方政府、管理部門代表以及兄弟保護(hù)區(qū)，通過實(shí)地考察、走訪社區(qū)、查閱資料、聽取匯報(bào)、座談交流等，在充分肯定成績前提下著重指出存在問題和改進(jìn)途徑，以此為基礎(chǔ)向聯(lián)合國教科文組織人與生物圈計(jì)劃秘書處提交評(píng)估報(bào)告，秘書處組織審查后反饋具體意見并作為后續(xù)工作指導(dǎo)。人與生物圈計(jì)劃也有生物圈保護(hù)區(qū)開發(fā)破壞、管理不善等人為因素導(dǎo)致其自然狀況發(fā)生劣變而評(píng)估不通過及警告、撤銷資格等機(jī)制，以確保其沿著正確方向健康發(fā)展。大家不愿意被警告，更不能被撤銷，所以評(píng)估也能促使解決一些影響保護(hù)的具體問題。

南麂列島位于浙江平陽鰲江口外50多公里處，由52個(gè)面積大于500平方米的島嶼組成，另有30多個(gè)暗礁等，1990年批建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1998年加入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，兼有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、4A級(jí)旅游景區(qū)等命名。保護(hù)區(qū)面積201平方公里，其中陸域11.13平方公里，其余為海域，主要保護(hù)對(duì)象是貝藻類、鳥類、野生水仙花等海陸生物多樣性，已查明分布各類海洋生物1876種，其中貝類427種，大型底棲藻類178種，貝藻類種數(shù)約占全國的20%，被譽(yù)為“貝藻王國”。野生水仙花種質(zhì)資源（有研究認(rèn)為中國水仙非中國原產(chǎn)，而是唐初從歐洲經(jīng)絲綢之路引種的多花水仙分化形成的，1300多年來一部分被馴化選育成現(xiàn)在廣泛栽培的水仙花，還有一部分在東南沿海島嶼逸為野生，成為歸化種）相較其他幾個(gè)點(diǎn)生境退化不再成片分布，這里由發(fā)現(xiàn)時(shí)的10多畝通過護(hù)育移栽擴(kuò)展到30多畝。

南麂列島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃示意圖

可能因條件限制沒有到自然生境查看一些代表性生物

南麂海域物產(chǎn)豐富，是重要的漁場，同時(shí)自然風(fēng)光秀麗，人文歷史厚重久遠(yuǎn)。最大島嶼南麂本島面積7.64平方公里，既是保護(hù)區(qū)陸域主體，劃有核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，也是南麂列島政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心，南麂鎮(zhèn)政府、多數(shù)漁村和定居人口、軍用設(shè)施及邊防派出所、主要旅游景點(diǎn)、碼頭、人員往來業(yè)務(wù)和接待活動(dòng)、保護(hù)區(qū)一線管理基地等，都集中在這里。保護(hù)區(qū)管理局為平陽縣政府所屬副縣級(jí)單位，與南麂鎮(zhèn)實(shí)行局、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)相互兼職的管理機(jī)制，并協(xié)調(diào)入駐島上的縣旅游投資公司等，共同處理保護(hù)與開發(fā)的矛盾沖突。

和大陸自然保護(hù)區(qū)相比，南麂列島保護(hù)區(qū)位于更加開放的海上，從縣城到保護(hù)區(qū)交通需水陸轉(zhuǎn)換，工作辛苦，成本大，保護(hù)管理不易，各方面從政治、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、資金等方面提供了強(qiáng)有力的支持。浙江省人大常委會(huì)早在1996年即制定公布《浙江省南麂列島國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，并于2017年修訂。平陽縣政府2017年下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)南麂列島國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)管理的實(shí)施意見》。保護(hù)區(qū)管理局編制34人，實(shí)有61人，除機(jī)關(guān)外有海監(jiān)支隊(duì)、研究所，在縣城、鰲江鎮(zhèn)和島上都有機(jī)構(gòu)和人員。省、縣財(cái)政資金渠道穩(wěn)定，保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)充足，也有一系列制度，管護(hù)能力較強(qiáng)。按新修訂的條例，管理機(jī)構(gòu)將改由省有關(guān)主管部門和溫州市政府共同設(shè)立。

保護(hù)區(qū)重視威脅管控，努力降低人類活動(dòng)影響水平，包括利用好原有房屋設(shè)施盡量不新建，通過客輪航班控制上島游客人數(shù)，鼓勵(lì)以漁家民宿餐飲參與旅游接待借以減少捕撈、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，聯(lián)合執(zhí)法對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢。重視保護(hù)對(duì)象的變化，如研究認(rèn)為環(huán)島公路建設(shè)改變了岸線生態(tài)，導(dǎo)致岸邊繁衍生息的銅藻消失明顯，遂進(jìn)行銅藻場的重建恢復(fù)等。重視科研監(jiān)測，近年調(diào)查發(fā)現(xiàn)了7個(gè)藻類世界新種、35種藻類分布新記錄。宏觀看島上生態(tài)環(huán)境，上世紀(jì)八九十年代曾經(jīng)來此工作過的專家認(rèn)為島上植被比過去豐茂多了。

南麂列島保護(hù)區(qū)價(jià)值很大，既保護(hù)獨(dú)特海島海洋生態(tài)系統(tǒng)、眾多海洋生物和自然與文化景觀的多樣性，也有依托各種資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，十分契合生物圈保護(hù)區(qū)理念。但同時(shí)人與自然的矛盾沖突也很大，雖然島上常駐漁民由2000多人減少到1000多人，但旅游業(yè)正在興起，2017年共接待游客14.64萬人次，大沙岱沙灘是貝藻類重要生境，只有1/3劃為核心區(qū)，其余開放旅游，適應(yīng)潮漲潮落、沙灘松軟環(huán)境，現(xiàn)場拉了一條線區(qū)隔二者，靠人值守管理，估計(jì)也難以完全落實(shí)核心區(qū)的保護(hù)要求。這充分反映了保護(hù)與發(fā)展資源都緊缺、人與自然關(guān)系已緊張的一面，而縣里還要把南麂全域旅游作為“金字招牌”加快發(fā)展。島上平坦地方現(xiàn)有各種用途的房產(chǎn)已顯擁擠，旅游規(guī)模擴(kuò)大還會(huì)提出新的需求，而漁民破舊的村落也需要改造提升。南麂列島海域還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，所在地平陽縣也是浙江省首個(gè)海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)魚、貝、藻全覆蓋試點(diǎn)縣，目前保護(hù)區(qū)海域黃魚養(yǎng)殖就是很大的產(chǎn)業(yè)。鑒此，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)行優(yōu)先序和負(fù)面清單管理，就顯得特別重要。開展旅游可以，但應(yīng)避免把南麂列島打造成旅游勝地，為控制人類活動(dòng)在有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)水平上留有充分余地。

同時(shí)，保護(hù)區(qū)管理局尚需完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，像絕大多數(shù)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一樣有專事宣傳教育、社區(qū)發(fā)展的工作科室。要重視面向社會(huì)的展示，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、宣傳工作，更好發(fā)揮保護(hù)區(qū)多種功能?，F(xiàn)區(qū)碑制作精良，有歷史意義，要很好保存下去，但材質(zhì)顏色太暗，是否要按現(xiàn)在的要求標(biāo)準(zhǔn)化制作幾通，也不限于一個(gè)地方才有。在景區(qū)、碼頭、縣城等人多的地方，也希望能為人們方便的認(rèn)知南麂列島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界生物圈保護(hù)區(qū)創(chuàng)造有利條件。

利用島上原有房產(chǎn)正在建設(shè)中的保護(hù)區(qū)相關(guān)設(shè)施

2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志到保護(hù)區(qū)考察后指出：“南麂是一個(gè)寶島，南麂自然保護(hù)區(qū)是浙江省惟一的國家海洋類型自然保護(hù)區(qū)，這里擁有得天獨(dú)厚的自然景觀和豐富多樣的海洋生物資源，具有重要的科學(xué)和生態(tài)價(jià)值，一定要高度重視這里的生態(tài)環(huán)境，把生物多樣性保護(hù)好。”這是保護(hù)區(qū)的重要政治資產(chǎn)。據(jù)講前些年有關(guān)重要部門提出要在南麂島建設(shè)機(jī)場，浙江方面亮出習(xí)總書記指示并積極協(xié)商，最后只建了一個(gè)直升機(jī)停機(jī)坪，避免了大的開發(fā)破壞。希望各有關(guān)部門、地方和保護(hù)區(qū)域與鎮(zhèn)域合而為一、主要領(lǐng)導(dǎo)相互兼任的保護(hù)區(qū)管理局、南麂鎮(zhèn)政府等，能始終如一以習(xí)總書記指示為引領(lǐng)，繼續(xù)為碧海藍(lán)天、魚翔淺底、鷹擊長空、海上明月共潮生、人與自然共和諧的美麗南麂列島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界生物圈保護(hù)區(qū)而努力，讓《我家住在南麂島》歌聲永遠(yuǎn)飄揚(yáng)回蕩在南麂列島的碧海仙山間！