2023年9月24日，《云南省關于推進森林可持續(xù)經(jīng)營的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）經(jīng)省林草局黨組2023年第22次會議審議通過，省林草局印發(fā)了《指導意見》，為便于各有關方面更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下：

一、《指導意見》出臺的背景及意義

森林經(jīng)營一般是指對現(xiàn)有森林進行科學培育以提高森林產(chǎn)量、質(zhì)量以及森林各種有益效能的生產(chǎn)活動的總稱。森林經(jīng)營是通過有計劃地各種人為干預措施，保護和提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，持續(xù)滿足人類日益增長的物質(zhì)和環(huán)境需要。主要包括森林撫育、林分改造、采伐更新、護林防火及林副產(chǎn)品利用等。廣義的森林經(jīng)營還包括林木病蟲害防治、林場管理、產(chǎn)品銷售、狩獵等。

當前，我省在保護培育森林資源方面取得了突出成效，森林生態(tài)效益已得到了較大發(fā)揮。但在森林經(jīng)營方面還存在經(jīng)營目標不明確、方式不當、經(jīng)營主體積極性不高、森林質(zhì)量有待提高、森林多重效益多種功能沒有充分發(fā)揮等問題。為進一步加強森林資源保護與利用，全面提升森林可持續(xù)經(jīng)營水平，規(guī)范和指導全省科學高效開展森林經(jīng)營活動。

《指導意見》所指的森林可持續(xù)經(jīng)營是不破壞森林資源而又能實現(xiàn)多重目標的最有效的實踐活動。主要針對不同森林類型和林地怎么科學合理開展經(jīng)營利用，依據(jù)當前的管理形式和管理目標對森林類型和林地進行了分類經(jīng)營，提出分類分區(qū)進行保護、經(jīng)營、利用和管理的指導意見。

二、《指導意見》制定的主要依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國務院辦公廳關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）、《云南省人民政府關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2014〕39號）、《國家林業(yè)和草原局關于全面加強森林經(jīng)營工作的意見》（林資發(fā)〔2019〕104號）、《全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點實施方案（2023—2025年）》《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71號）、《天然林保護修復制度方案》《國家級公益林管理辦法》《云南省地方公益林管理辦法》《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》《云南省森林經(jīng)營規(guī)劃（2017—2050年）》，以及其他相關法律法規(guī)的基礎上，進行認真調(diào)查、分析研究，充分征求基層意見，形成本《指導意見》。

三、《指導意見》的結構和主要內(nèi)容

《指導意見》共三部分十五條。主要為：指導思想、基本原則、總體目標、分類經(jīng)營、發(fā)展林下經(jīng)濟、推進國土綠化、提升森林質(zhì)量、完善配套設施、開展試點、成效監(jiān)測、組織領導、科技支撐、資金保障、人才培養(yǎng)和宣傳等內(nèi)容。

（一）《指導意見》明確了總體目標?？茖W有效地分區(qū)、分類保護和利用林地，以“調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益”為主攻方向，增強森林的供給、調(diào)節(jié)、服務和支持等多種功能，充分發(fā)揮森林水庫、錢庫、糧庫和碳庫功能，促進全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《指導意見》明確了主要任務。提出了集約經(jīng)營的人工商品林以提高森林的物質(zhì)產(chǎn)品功能和經(jīng)濟效益為主要目標，堅持速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效原則，發(fā)展林下經(jīng)濟，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，最大限度發(fā)揮林地綜合效益；充分發(fā)揮一般保護區(qū)域林地多重效益，國有二級國家級公益林及省級公益林地、集體和個人的國家級公益林及省級公益林地、天然林保護一般區(qū)域、飲用水水源二級保護區(qū)，應以修復生態(tài)環(huán)境、構建生態(tài)屏障為主要經(jīng)營目的，嚴控林地流失，強化森林管護，加強撫育經(jīng)營，圍繞增強森林生態(tài)功能開展經(jīng)營活動；提升重點保護區(qū)域林地生態(tài)功能，加強國有一級國家級公益林地及Ⅰ級保護林地、自然保護地、天然林保護重點區(qū)域、飲用水水源一級保護區(qū)林地特殊保護，突出自然修復，嚴格控制生產(chǎn)性經(jīng)營活動。

（三）《指導意見》提出了大力發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游康養(yǎng)。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體規(guī)范有序、科學合理利用商品林地、二級國家級公益林及省級公益林地等各類林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟，加強林下經(jīng)濟與生態(tài)保護修復的融合。重點發(fā)展以林下中藥材、林菌、林茶、林菜為主的林下仿野生種植，以林禽、林畜及林蜂為主的林下生態(tài)養(yǎng)殖，以野生菌為主的林下產(chǎn)品采集及加工。培育一批規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、環(huán)境友好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地，完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準體系，培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品特色品牌?？茖W合理利用森林資源，積極發(fā)展森林旅游、森林養(yǎng)生和森林康養(yǎng)等，強化森林多功能經(jīng)營，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價值。

（四）《指導意見》強調(diào)了著力提升森林碳匯。持續(xù)對生態(tài)區(qū)位重要的人工商品林中幼林開展森林質(zhì)量提升，對公益林和天然林積極開展保護修復，根據(jù)森林類別和培育目標，科學確定退化林修復模式，提高森林碳匯量和森林效益。

（五）《指導意見》要求積極開展森林經(jīng)營試點。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場等森林經(jīng)營主體為單位積極開展森林經(jīng)營試點示范，強化森林可持續(xù)經(jīng)營試點組織保障、技術保障和經(jīng)費保障，依據(jù)試點單位的森林經(jīng)營方案，組織編制年度試點實施方案和作業(yè)設計，推廣可示范、可復制、可推廣的經(jīng)營模式。

此外，《指導意見》還明確了加強森林經(jīng)營成效監(jiān)測、加強組織領導、強化科技支撐、強化資金保障、強化人才培養(yǎng)、加大宣傳力度等措施。

四、《指導意見》的突出特點

（一）關于采伐作業(yè)跨年度時限確定。經(jīng)深入調(diào)查研究，我省適宜林木采伐的季節(jié)為當年11月至次年4月30日之間，基層森林經(jīng)營主體對林木采伐審批后跨年度實施的需求強烈，迫切要求延長采伐時限。結合我省實際，本《指導意見》確定：已審批的年度采伐指標，采伐作業(yè)期限不超過次年的4月30日。

（二）“非國有”人工商品林樹種采伐年齡要求。依據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳深化集體林權制度改革方案》，結合我省實際，本《指導意見》確定：林木所有權為“非國有”的人工商品林，包含“非國有”主體承包國有荒山營造的人工商品林以及國有單位在集體林地上聯(lián)營的人工商品林，取消主伐采伐年齡限制。

（三）“非國有”人工商品林采伐作業(yè)設計編制規(guī)定。根據(jù)林木采伐管理“放管服”精神和要求，結合我省實際，本《指導意見》確定：要堅持采伐公示制度，全面推行集體人工商品林林木采伐簡易作業(yè)設計，加強技術指導，提高服務水平，國有林采伐要嚴格按照有關技術規(guī)程編制采伐作業(yè)設計。

（四）鼓勵達到一定規(guī)模的森林經(jīng)營主體單獨編制森林采伐限額。經(jīng)營集體、個人和其他非國有主體（以下簡稱“非國有”）所有的林地，面積達到500公頃（7500畝）以上的，及已立項且明確國家儲備林項目的實施單位，可以申請單獨編制森林采伐限額，采伐限額按編限單位實行5年總量控制。