作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任 任勇

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)了新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要堅持的六條原則。這些原則是習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要內(nèi)容，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平生態(tài)文明思想意義重大而深遠(yuǎn)。十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要在新時代社會主要矛盾中得以充分體現(xiàn)，社會主義生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義道路、理論體系、制度和文化的重要組成部分。由此，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念之中，成為新時代新征程一個重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義生態(tài)文明在中國特色社會主義事業(yè)中總體布局中，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，蘊(yùn)藏著深厚的理論基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)文明思想主要源自于三個方面的理論與實(shí)踐：一是源自于對馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的繼承和發(fā)展，是對人類社會發(fā)展歷史中處理人與自然關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和理論提升，即堅持人與自然和諧共生，這是生態(tài)文明建設(shè)的基本理念和方略；二是源自于全面深化改革和全面依法治國思想及其實(shí)踐，即用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是生態(tài)文明建設(shè)的制度和路徑保障，必須通過完善生態(tài)環(huán)境治理體系和提升治理能力來實(shí)現(xiàn)；三是源自于自然科學(xué)和社會科學(xué)理論基礎(chǔ)。生態(tài)文明的邏輯起點(diǎn)是工業(yè)文明所帶來的資源環(huán)境問題及其與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的關(guān)系問題。“兩山論”“生態(tài)環(huán)境民生福祉”“生命共同體”“全球共贏”等思想是對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會、環(huán)境與全球治理、環(huán)境與政治關(guān)系及其規(guī)律和生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論的深刻把握，這是生態(tài)文明建設(shè)的方法、目的和依據(jù)。

“兩山論”與環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)律

資源環(huán)境問題類型、程度及其影響狀況與工業(yè)化和城市化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式息息相關(guān)。我國在上世紀(jì)90年中后期進(jìn)入重工業(yè)和快速城鎮(zhèn)化階段，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也開始迅速惡化。生態(tài)環(huán)境形勢開始從“局部惡化、總體基本穩(wěn)定”進(jìn)入“局部改善、總體惡化尚未遏制、壓力持續(xù)增大”狀態(tài)。1997年黨的十五大指出，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源環(huán)境帶來巨大的壓力。十六大強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出。十七大認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大。十八大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會認(rèn)為，資源環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。2015年十八屆五中全會認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染環(huán)境嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，對目前生態(tài)環(huán)境形勢做出“穩(wěn)中向好趨勢”的判斷，筆者認(rèn)為有兩個含義：一是十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；二是以增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境壓力的增量收窄、強(qiáng)度減弱。但從生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量狀況看，目前仍處在壓力大、風(fēng)險大、問題嚴(yán)重的高峰平臺期，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

我國對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互作用規(guī)律的認(rèn)識和處理兩者關(guān)系的戰(zhàn)略部署也是從上世紀(jì)90年代中期開始逐步深化和展開的。從1994年開始，我國開始提出并不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之前，各地對環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識、特別是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策安排上，總體上還處在“重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)”的狀態(tài)。2005年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

本世紀(jì)初，在浙江、福建、江蘇等東部沿海地區(qū)，出現(xiàn)了諸如安吉、張家港等一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型地區(qū)，也就是“既要綠水青山，也要金山銀山”的實(shí)踐范例。

從十七大提出生態(tài)文明建設(shè)開始，特別是十八大以后，以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和綠色發(fā)展理念為標(biāo)志，我國對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識及其相互融合發(fā)展戰(zhàn)略安排與實(shí)踐發(fā)生了系統(tǒng)性飛躍。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系狀況就發(fā)生了全局性和根本性變化。環(huán)境成為資源，具有自然資本的價值，是高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素，與土地、技術(shù)等要素一樣，是影響高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生變量。同時，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境也是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，是衡量高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的兩個基本內(nèi)涵，相輔相成，融為一體。這就是“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)涵。

因此，習(xí)近平總書記的“兩山論”既是對我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系狀況及規(guī)律的深刻揭示，也是對環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形象概括，更是處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的指導(dǎo)原則，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想重要組成部分。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系問題，總書記在2013年考察海南時指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)該是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。

關(guān)于正確處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略定位問題，總書記在2014年指出：“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，也就是我說的綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。”在2017年，總書記進(jìn)一步闡述，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

關(guān)于如何理解“綠水青山”與“金山銀山” 之間的經(jīng)濟(jì)理論問題，習(xí)近平總書記在2014年形象地講到，為什么說綠水青山就是金山銀山？“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。”如果其他各方面條件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發(fā)展、來工作、來生活、來旅游？從這個意義上說，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上又一次講到，要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

關(guān)于從全局上如何推動落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”原則，總書記強(qiáng)調(diào)，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間；建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；全面推動綠色發(fā)展。

“生態(tài)環(huán)境民生福祉”與環(huán)境社會規(guī)律

環(huán)境與社會的關(guān)系及規(guī)律，就是生態(tài)環(huán)境狀況對公眾生產(chǎn)生活的影響情況和公眾對生態(tài)環(huán)境狀況的認(rèn)知、態(tài)度和行為的情況，以及這些情況所反映出的規(guī)律。

在我國，環(huán)境與社會的關(guān)系狀況在近十多年出現(xiàn)了3個顯著的特征。一是進(jìn)入全面小康社會建設(shè)階段，公眾的環(huán)境意識顯著提高，將良好生態(tài)環(huán)境作為美好生活質(zhì)量的一部分的認(rèn)識和期待越來越明顯，從過去求“溫飽”和“生存”的狀態(tài)進(jìn)入注重“生態(tài)”和“環(huán)保”的狀態(tài)，這是環(huán)境與社會關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律。二是霧霾等環(huán)境污染對眾多人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，公眾對環(huán)境質(zhì)量不滿意的情緒和對政府加大環(huán)保力度的要求強(qiáng)烈。同時，以2005年松花江水污染事件為標(biāo)志，我國進(jìn)入環(huán)境污染突發(fā)事件高發(fā)頻發(fā)期，公眾的環(huán)境意識普遍增強(qiáng)。三是以2007年廈門PX項(xiàng)目事件為標(biāo)志，公眾不但對現(xiàn)有的環(huán)境污染不滿意，還且對可能造成污染的建設(shè)項(xiàng)目頻繁出現(xiàn)激烈的反對行為，即明顯進(jìn)入環(huán)境“鄰避”問題階段，對正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序造成嚴(yán)重影響，環(huán)境社會風(fēng)險明顯增大。

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在自媒體時代下進(jìn)入深度調(diào)整轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾碰頭疊加，信息流瀑效應(yīng)顯著，群體性行為易發(fā)多發(fā)，這就決定了我國環(huán)境與社會關(guān)系狀況進(jìn)入一個敏感時期。盡管總體穩(wěn)定，但環(huán)境社會風(fēng)險的“灰犀牛”危機(jī)不得不防。當(dāng)然，用好敏感期公眾對環(huán)境問題的熱情和積極參與的力量，就可以促進(jìn)建立全民參與的行動格局。

時代是思想之母。習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻地把握了我國環(huán)境與社會關(guān)系發(fā)展變化時代脈搏，揭示出環(huán)境與社會的發(fā)展規(guī)律。

關(guān)于環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)社會與政治屬性命題，習(xí)近平總書記在2013年就指出，經(jīng)過30多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進(jìn)入高強(qiáng)度頻發(fā)階段。這既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會和政治問題。同年，總書記在海南考察工作時提出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。

關(guān)于環(huán)境與民生的關(guān)系問題，總書記在2013年講到，人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注，可以說生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位必然會不斷凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件。最直接、生動、形象地反映環(huán)境與民生關(guān)系規(guī)律的論斷，就是總書記2015年在全國兩會期間提出的：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”

正是有了總書記關(guān)于環(huán)境社會問題的科學(xué)論斷，十九大將優(yōu)美生態(tài)環(huán)境納入中國特色社會主義新時代社會主要矛盾之中，強(qiáng)調(diào)指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。對于如何保障人民的環(huán)境福祉，總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境與民生關(guān)系的理論判斷，源自于堅持以人民為中心的思想。堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容。習(xí)近平擔(dān)任總書記伊始，就向中外記者講到，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”以人民為中心的生態(tài)文明思想，指引著生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向和目標(biāo)。

山水林田湖草生命共同體與生態(tài)系統(tǒng)理論

生態(tài)系統(tǒng)是指由生物群落與無機(jī)環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體。生態(tài)系統(tǒng)之所以是個統(tǒng)一整體，是由構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各個要素之間的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系、物質(zhì)交換關(guān)系、能量流動關(guān)系等相互聯(lián)系所決定的，最終又形成特定的功能關(guān)系。所以，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要采用生態(tài)系統(tǒng)方式的管理思路，才能從根本上取得整體性效果。生態(tài)系統(tǒng)方式理論認(rèn)為，水、氣、土、生物等各環(huán)境要素之間是一個普遍聯(lián)系的整體，管理生態(tài)系統(tǒng)需要運(yùn)用綜合、系統(tǒng)方法；生態(tài)系統(tǒng)具有產(chǎn)品供給、環(huán)境調(diào)節(jié)和文化美學(xué)等多重服務(wù)價值，需要進(jìn)行多目標(biāo)的綜合管理。所以，生態(tài)系統(tǒng)方式管理是一種運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律解決生態(tài)環(huán)境問題的綜合管理策略。

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上提出了要堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，并在2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會上進(jìn)一步做了闡述：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”2017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅持山水林田湖草是一個生命共同體。

對于在實(shí)踐中如何堅持生態(tài)系統(tǒng)思想，習(xí)近平總書記在治水、生態(tài)修復(fù)、國土空間管制、城市管理等領(lǐng)域提出了一系列明確要求。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

共謀全球生態(tài)文明建設(shè)與全球環(huán)境治理

國際環(huán)發(fā)進(jìn)程起步于1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議，并以1992、2002和2012年三次首腦峰會為標(biāo)志，不斷推進(jìn)和發(fā)展，并逐步形成了旨在推動國際社會環(huán)境合作為主要內(nèi)容的全球環(huán)境治理體系。中國是國際環(huán)發(fā)進(jìn)程建立和發(fā)展的重要推動者、全球環(huán)境治理體系的積極參與者，做出了重要貢獻(xiàn)，也獲得了很大收益。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力進(jìn)入世界前列，推動我國國際政治經(jīng)濟(jì)地位實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升，我國在國際環(huán)發(fā)進(jìn)程和全球環(huán)境治理體系中的地位和作用也出現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性的變化。這一變化意味著，在國際環(huán)發(fā)進(jìn)程和全球治理體系中，我國從積極參與進(jìn)程走向主動引領(lǐng)進(jìn)程、從與國際接軌走向開創(chuàng)新機(jī)制、從遵守規(guī)則走向維護(hù)和制定規(guī)則、從“引進(jìn)來”走向“走出去”的重大調(diào)整。

在這一重大轉(zhuǎn)折的歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記提出堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)就是人類命運(yùn)共同體思想的具體體現(xiàn)。早在2013年，習(xí)近平就指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。在2015年第70屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平提出：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。”中國不僅說了，也這么做了。2015年，沒有中國的主導(dǎo)性貢獻(xiàn)，也不會有巴黎氣候變化協(xié)定的誕生。

人口規(guī)模、現(xiàn)代化進(jìn)程及其資源環(huán)境問題的特殊性決定了，我國生態(tài)文明建設(shè)一方面需要依靠國際社會的合作，另一方面，我國生態(tài)文明建設(shè)對全球的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮著重要的示范帶動作用，具有提供中國智慧和中國方案的意義。正如習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上所強(qiáng)調(diào)的，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。