印尼木材合法性驗證SLVK證書

中國專家考察印尼中小企業(yè)

編者按

巴厘島、蘇門答臘島……這些美麗而充滿誘惑的島嶼，是不是很讓你神往？在印度尼西亞，大大小小的島嶼共有17508個。

特殊的地理環(huán)境，造就了印尼廣袤的熱帶雨林和豐富的生物多樣性，使印尼成為全球第三大熱帶林國家、全球最復(fù)雜的森林生態(tài)系統(tǒng)所在地之一。但同時，印尼也是全球最大的棕櫚油生產(chǎn)國，燒芭開辟種植園的煙霾和毀林，曾引起媒體的關(guān)注和報道。

因此，印尼的森林經(jīng)營和保護(hù)問題極為敏感，不時被推到風(fēng)口浪尖。在如此復(fù)雜的背景下，印尼如何應(yīng)對諸多棘手的難題？本文將為你詳解。

印度尼西亞共和國位于亞洲東南部，是世界上最大的群島國家，由太平洋和印度洋之間17508個大小島嶼組成。

印尼森林資源豐富，是世界上第三大熱帶林國家，也是世界上最復(fù)雜的森林生態(tài)系統(tǒng)所在地之一。2015年，印尼森林面積為9101萬公頃，森林覆蓋率53%（FAO，2015）。

印尼的森林動植物種類極其豐富，植物、哺乳動物、爬行和兩棲動物、鳥類分別占世界總量的10%、12%、16%和17%。印尼陸地面積約占世界陸地面積的1.3%，卻生活著約32.5萬種野生動植物。

印尼是世界上三大熱帶林木產(chǎn)品出口國之一，林產(chǎn)品是印尼第三大出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，林業(yè)在國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。2010年，印尼林業(yè)的總收入為3496.7億美元；林業(yè)行業(yè)提供了7.5萬個就業(yè)機(jī)會（FAO，2015）。

由于林業(yè)用地的轉(zhuǎn)化、森林火災(zāi)以及非法采伐等原因，印尼的森林面積逐漸減少。從1990年到2000年，印尼的森林面積減少了1913.6萬公頃，年均森林面積減少1.7%；而從2000年到2015年，森林面積和森林覆蓋率分別減少了839.9萬公頃和4.4%。

印尼的森林保護(hù)和利用受到國際社會的關(guān)注。為實現(xiàn)國際社會提出的保護(hù)森林和促進(jìn)森林資源可持續(xù)開發(fā)的目標(biāo)，印尼根據(jù)本國國情，不斷調(diào)整林業(yè)目標(biāo)和林業(yè)政策，加強(qiáng)森林治理，在健全森林管理機(jī)制、擴(kuò)大社會參與、合理使用森林資源、建立森林認(rèn)證和木材合法性體系等方面采取相應(yīng)的措施，以促進(jìn)熱帶林的可持續(xù)經(jīng)營。

加強(qiáng)林業(yè)資源管理

完善林業(yè)法規(guī)政策

印尼政府十分重視林業(yè)發(fā)展，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和國際形勢的變化，制定和調(diào)整林業(yè)發(fā)展政策。早在1945年，印尼政府就把“合理利用自然資源”明確寫入《國家憲法》，從國家法律層次上確立了林業(yè)的地位。1967年，印尼頒布了《林業(yè)基本法》，成為主要的林業(yè)法律。1999年，印尼頒布了新的《森林法》。該法律以加強(qiáng)林業(yè)管理、促進(jìn)社會發(fā)展和保障相關(guān)利益方權(quán)益為目標(biāo)，明確了森林土地使用權(quán)和管理權(quán)，允許個人和合作社參與森林相關(guān)的商業(yè)活動。印尼的林業(yè)政策主要包含在《國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃》之中，該計劃自1969年開始每5年制定1次。2001-2005年印尼新世紀(jì)林業(yè)政策的戰(zhàn)略重點是打擊非法采伐、促進(jìn)以木材為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)重組、防范森林火災(zāi)、發(fā)展人工林產(chǎn)業(yè)和森林分權(quán)管理。2005年以后確定的五個優(yōu)先政策目標(biāo)為打擊非法采伐及其相關(guān)貿(mào)易、振興林業(yè)部門特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)和恢復(fù)森林資源以及促進(jìn)森林周圍的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保證穩(wěn)定的森林面積等。林業(yè)部為了加強(qiáng)政府、社區(qū)、民間團(tuán)體等利益相關(guān)方的林業(yè)協(xié)調(diào)和政策對話，成立了林業(yè)部民間委員會；2006年9月建立了國家林業(yè)理事會，讓民間團(tuán)體也參與國家林業(yè)政策的制定和執(zhí)行。印尼林業(yè)部門的發(fā)展目標(biāo)是，到2025年使林業(yè)成為“可持續(xù)發(fā)展的支柱”。為此，印尼確定了林業(yè)發(fā)展的六項任務(wù)：為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個強(qiáng)有力的體制框架；提高森林資源的價值和可持續(xù)生產(chǎn)力；發(fā)展環(huán)保、有競爭力和具有高附加值的林業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)；營造有利的林業(yè)投資環(huán)境；提高林產(chǎn)品和服務(wù)的出口水平；創(chuàng)建負(fù)責(zé)而公正的林業(yè)管理體系，增加社會福利并發(fā)揮社會的積極作用。

改變管理模式

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營

作為林業(yè)資源大國，印尼在森林經(jīng)營與管理方面積累了豐富的經(jīng)驗。2007年，印尼將包括社區(qū)參與等在內(nèi)的內(nèi)容納入全國整個林業(yè)部門的管理，目標(biāo)是建立涵蓋全國范圍的森林經(jīng)營單位體系，作為現(xiàn)有林業(yè)行政管理體系的補(bǔ)充。這使印尼林業(yè)從原來主要以發(fā)放采伐許可證為基礎(chǔ)的森林利用管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉麄€生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營為基礎(chǔ)包括森林規(guī)劃、利用、恢復(fù)和保護(hù)的綜合管理模式。在印尼，森林采伐由林業(yè)部統(tǒng)一規(guī)劃管理，包括劃定采伐區(qū)；面向所有采伐公司組織公開招標(biāo)，與中標(biāo)公司簽訂采伐合同；簽發(fā)采伐許可證，并根據(jù)伐區(qū)的林分結(jié)構(gòu)和立地條件等因素，制定嚴(yán)格的采伐限額；要求采伐公司嚴(yán)格按照采伐限額進(jìn)行采伐作業(yè)，不得超限額采伐。林業(yè)部定期組織對采伐區(qū)進(jìn)行檢查，對違反采伐合同者，課以重罰或吊銷采伐許可證。自1989年以來，印尼將擇伐和補(bǔ)植體系（TPTI）作為所有天然林的主要育林體系。根據(jù)此體系，將天然林中的生產(chǎn)林分為多個森林經(jīng)營單位，每個單位的經(jīng)營管理基于35年的采伐周期。

根據(jù)35年的采伐周期，每個森林經(jīng)營單位又分為35個單元，每年只采伐一個單元。林業(yè)部負(fù)責(zé)確定和批準(zhǔn)此單元的年采伐限額，并且規(guī)定每個森林經(jīng)營單位至少應(yīng)將700公頃的森林作為保護(hù)區(qū)。2005年，為了提高擇伐和補(bǔ)植體系的適用性與天然生產(chǎn)林的生產(chǎn)力，印尼林業(yè)部推出了以胸徑40厘米為限和采伐周期25年為標(biāo)準(zhǔn)的新的營林技術(shù)，稱為集約育林體系（TPTII）。針對人工林經(jīng)營，為激勵私人和公司企業(yè)造林，印尼政府也制定了相關(guān)的造林優(yōu)惠政策。

發(fā)展森林認(rèn)證與合法性驗證

促進(jìn)森林治理與國際市場認(rèn)可

印尼是世界上最大的熱帶木材生產(chǎn)國之一，非常重視木材的合法性保障。20世紀(jì)80年代中期，印尼因其森林采伐量驚人以及境內(nèi)非法采伐活動猖獗，受到西方國家和國際環(huán)保組織的極大關(guān)注。在國際市場，當(dāng)時印尼的木材受到了大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國家的抵制。因此，印尼將發(fā)展森林認(rèn)證和木材合法性保障體系作為加強(qiáng)森林治理、確保木材來源的合法性、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的一種工具，并確保其木材產(chǎn)品進(jìn)入歐盟等主要市場，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

面對國際消費者對綠色產(chǎn)品的需求及國際壓力，印尼開始考慮實施森林可持續(xù)經(jīng)營及相應(yīng)的生態(tài)標(biāo)簽制度，于1992年發(fā)展了本國的森林認(rèn)證體系——印度尼西亞生態(tài)標(biāo)簽研究所（LEI），并與國際體系森林認(rèn)證認(rèn)可計劃體系（PEFC）合作，發(fā)展了印度尼西亞森林認(rèn)證合作組織（IFCC）體系。而國際森林認(rèn)證體系森林管理委員會（FSC）也在印尼開展認(rèn)證審核工作。至2017年9月，印尼有349.1萬公頃森林通過了IFCC/PEFC認(rèn)證，408.9萬公頃森林通過了FSC認(rèn)證,總認(rèn)證面積占印尼森林面積的8.3%，有32家企業(yè)通過了IFCC/PEFC的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，383家企業(yè)通過了FSC的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。

印尼在打擊非法采伐及其貿(mào)易的國際行動方面持積極態(tài)度，與歐盟簽署了自愿合作伙伴關(guān)系（VPA）協(xié)議，并據(jù)此發(fā)展了國家木材合法性保障體系（SVLK體系），于2016年得到歐盟的正式認(rèn)可。印尼頒發(fā)的《國有及私有林的可持續(xù)經(jīng)營評價及木材合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及指南》為國家木材合法性保障體系及可持續(xù)性規(guī)劃奠定了法理基礎(chǔ)，并于2009年出臺了林業(yè)部長令，最終促進(jìn)國家木材合法性保障體系的建立和實施，林業(yè)部是國家木材合法性保障體系的主管部門。國家木材合法性保障體系覆蓋面向國內(nèi)和國際市場的木材產(chǎn)品，涵蓋所有在不同許可證類型管理下的木材和木制品，包括所有木材貿(mào)易商、下游加工企業(yè)和出口商的經(jīng)營活動。所有印尼林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和貿(mào)易商都必須進(jìn)行合法性甚至可持續(xù)性驗證，包括以國內(nèi)市場為目標(biāo)市場的產(chǎn)品。在印尼國家木材合法性保障體系中，合格評定機(jī)構(gòu)共有兩類：根據(jù)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)對森林經(jīng)營單位進(jìn)行審核的評定機(jī)構(gòu)（LP）；根據(jù)合法性標(biāo)準(zhǔn)對森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行合法性認(rèn)定的認(rèn)定機(jī)構(gòu)（LV）。LV向投入國際市場的木材產(chǎn)品發(fā)放出口證書，對非歐盟市場，簽發(fā)V-Legal證書，對歐盟市場簽發(fā)FLGET證書。印尼TLAS包含了合法性標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈監(jiān)管、認(rèn)定程序、出口許可制度和獨立監(jiān)督五個部分。

截至2016年12月，通過國家木材合法性保障體系認(rèn)證的林產(chǎn)品企業(yè)共有3197家，被認(rèn)證的人工林面積超過2330萬公頃。2016年11月15日，印尼正式使用森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易認(rèn)證（FLEGT）證書，至2017年2月底，印尼已頒發(fā)11817份FLEGT認(rèn)證，認(rèn)證的木制品出口額達(dá)到40930萬美元。歐盟宣布印尼的國家木材合法性保障體系認(rèn)證與FLEGT認(rèn)證具有同等的法律地位，目前印尼的木材可以直接出口至歐盟市場，無需進(jìn)行盡職調(diào)查。