一、習(xí)近平主席和巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)于2014年11月在北京一起發(fā)表了歷史性的中美氣候變化聯(lián)合聲明，突出表明兩位元首致力于在巴黎達成一項成功的氣候協(xié)議，標志著多邊氣候外交的新時代和兩國雙邊關(guān)系的新支柱。值此習(xí)近平主席到華盛頓進行國事訪問之際，兩國元首重申堅信氣候變化是人類面臨的最重大挑戰(zhàn)之一，兩國在應(yīng)對這一挑戰(zhàn)中具有重要作用。兩國元首還重申堅定推進落實國內(nèi)氣候政策、加強雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動可持續(xù)發(fā)展和向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決心。

巴黎氣候大會展望

二、中美兩國元首重申2014年11月12日發(fā)表的中美氣候變化聯(lián)合聲明。兩國元首憶及關(guān)于達成一項在公約下適用于所有締約方的議定書、其他法律文書或具有法律效力的議定成果的德班授權(quán)，堅定決心攜手并與其他國家一道努力，達成一項富有雄心、圓滿成功的巴黎成果，在考慮2℃以內(nèi)全球溫度目標的同時，推進落實公約目標。

三、兩國元首重申致力于達成富有雄心的2015年協(xié)議，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國情。雙方進一步認為應(yīng)以恰當方式在協(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)“有區(qū)別”。

四、雙方支持巴黎成果中包含有強化的透明度體系，以建立相互間的信任和信心，并包括通過恰當方式對行動和支持進行報告和審評以促進成果的有效實施。該體系應(yīng)為依能力而需要靈活性的發(fā)展中國家提供靈活性。

五、中美兩國歡迎彼此及其他締約方所通報國家自主貢獻中提出的強化行動。

六、雙方認識到締約方的減排努力是向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需長期努力的重要步驟，并應(yīng)于未來持續(xù)提高力度。此外，中美雙方強調(diào)制定和公布考慮2℃以內(nèi)全球溫度目標的本世紀中期低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略至關(guān)重要。雙方還強調(diào)需要在本世紀內(nèi)進行全球低碳轉(zhuǎn)型。

七、雙方強調(diào)適應(yīng)的重要性。巴黎協(xié)議應(yīng)更加重視和突出適應(yīng)問題，包括認可適應(yīng)是全球長期應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵組成部分，既要針對不可避免的氣候變化影響做好準備，又要提高適應(yīng)力。協(xié)議應(yīng)鼓勵締約方在本國和國際層面打造適應(yīng)力并減少脆弱性。協(xié)議應(yīng)建立對適應(yīng)問題的常態(tài)和高級別關(guān)注。

八、雙方重申，在有意義的減緩行動和具備實施透明度的背景下，發(fā)達國家承諾到2020年每年聯(lián)合動員1000億美元的目標，用以解決發(fā)展中國家的需要。該資金將來自各種不同來源，其中既有公共來源也有私營部門來源，既有雙邊來源也有多邊來源，包括替代性資金來源。雙方強調(diào)，2020年后繼續(xù)提供強有力的資金支持對于幫助發(fā)展中國家建設(shè)低碳和氣候適應(yīng)型社會至關(guān)重要。雙方敦促發(fā)達國家繼續(xù)向發(fā)展中國家提供支持，并鼓勵其他愿意這樣做的國家提供支持。

九、雙方還認識到重大技術(shù)進步在向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，并確認今后幾年在各自國內(nèi)和全球范圍內(nèi)大幅增加基礎(chǔ)研發(fā)至關(guān)重要。

推進國內(nèi)氣候行動

十、中美兩國都致力于實現(xiàn)去年11月中美氣候變化聯(lián)合聲明中宣布的各自2020年后行動目標。從那時起，兩國都采取了重要步驟來加以落實，并致力于繼續(xù)強化努力，這些努力將大大推動對低碳技術(shù)和低碳解決方案的全球投資。

十一、自去年11月聯(lián)合聲明以來，美國采取了重要的減排步驟，并于今天宣布進一步的重要實施計劃。2015年8月，美國制定完成“清潔電力計劃”，該計劃將使電力行業(yè)二氧化碳排放到2030年比2005年減少32%。2016年美國將制定完成一項聯(lián)邦計劃，在那些選擇不按清潔電力計劃制定自己實施計劃的州實施電廠碳排放標準。美國承諾將于2016年制定完成其下一階段、世界級的載重汽車燃油效率標準，并于2019年實施。2015年8月，美國針對垃圾填埋和油氣行業(yè)的甲烷氣體排放草擬了專門的標準，并承諾將于2016年制定完成上述標準。2015年7月，美國制定完成了通過“重要新替代品政策（SNAP）”減少氫氟碳化物（HFCs）使用和排放的重大新舉措，并于今天承諾在2016年繼續(xù)采取新行動減少氫氟碳化物的使用和排放。最后，在建筑領(lǐng)域，美國承諾到2016年底制定完成20多項電器和設(shè)備能效標準。

十二、中國正在大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強化政策行動。中國到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%—65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國將推動綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。中國承諾將推動低碳建筑和低碳交通，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%，大中城市公共交通占機動化出行比例達到 30%。中國將于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標準，并于2019年實施。中國將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC—23）排放。

加強雙邊和多邊氣候合作

十三、雙方將基于強有力的雙邊合作倡議來支持實現(xiàn)富有雄心的國內(nèi)行動，并承諾通過中美氣候變化工作組（“氣候工作組”）進一步深化和加強這些努力，氣候工作組是促進建設(shè)性中美氣候變化對話合作的首要機制。雙方在氣候工作組各合作倡議中取得了具體進展，包括載重汽車和其他汽車、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、建筑和工業(yè)能效、溫室氣體數(shù)據(jù)收集和管理、氣候變化和林業(yè)、工業(yè)鍋爐能效和燃料轉(zhuǎn)換以及氣候智慧型/低碳城市等合作倡議，繼續(xù)共同推動關(guān)于綠色港口和船舶、零排放汽車的工作并加強關(guān)于氫氟碳化物的政策對話與合作。今年雙方還建立了新的國內(nèi)政策對話，就各自國內(nèi)行動進行信息交流。雙方將繼續(xù)為現(xiàn)有合作倡議投入大量精力和資源。關(guān)于2014年中美氣候變化聯(lián)合聲明中所提的碳捕集、利用和封存項目，兩國已選定由陜西延長石油公司運行的位于中國陜西省延安—榆林地區(qū)的項目場址。雙方將繼續(xù)合作示范利用二氧化碳提高采水率。

十四、中美雙方認同并贊賞省、州、市在應(yīng)對氣候變化、支持落實國家行動、加速向低碳宜居社會長期轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。兩國元首歡迎2015年9月15—16日在洛杉磯舉行的第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會的成果，并期待著2016年在北京成功舉辦第二屆峰會。兩國元首支持由24個中國和美國的省、州、市、郡簽署的中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言以及宣言中所列的氣候行動，包括中國省市發(fā)起的率先達峰倡議和美國州、郡、市提出的中長期溫室氣體減排目標。中美雙方還強調(diào)企業(yè)可以在推動低碳發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并將繼續(xù)努力對企業(yè)開展行動進行鼓勵和激勵。

十五、中美雙方認識到動員氣候資金以支持發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳、氣候適應(yīng)型發(fā)展的重要性，特別是支持最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家。為此，美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾；中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。進而通過這些步驟和其他行動，雙方?jīng)Q心建設(shè)性地合作努力，并與聯(lián)合國氣候變化框架公約所有締約方一道，支持發(fā)展中國家向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型并進行氣候適應(yīng)力建設(shè)。

十六、中美雙方認為兩國在其他國家的雙邊投資應(yīng)支持低碳技術(shù)和氣候適應(yīng)力，并承諾討論公共資金在減少溫室氣體排放中的作用。兩國將運用公共資源優(yōu)先資助并鼓勵逐步采用低碳技術(shù)。作為加強低碳政策規(guī)定的現(xiàn)行嚴肅承諾的一部分，除在最貧窮的國家以外，美國已終止向新建傳統(tǒng)燃煤電廠提供公共融資。中國將強化綠色低碳政策規(guī)定，以嚴控公共投資流向國內(nèi)外高污染、高排放項目。

十七、中美雙方將加強在二十國集團、蒙特利爾議定書、國際民航組織、國際海事組織、世界貿(mào)易組織、清潔能源部長會議等作為對聯(lián)合國氣候變化框架公約補充的有關(guān)場合開展對話合作，推進氣候變化相關(guān)問題。

（2015年9月25日于華盛頓特區(qū)）

《 人民日報 》（ 2015年09月26日 03 版）