藏在鬧市中的麓湖公園，曲徑通幽、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，可盡賞湖光山色，感受詩(shī)意生活；漫步東山湖公園，滿眼是碧綠，這里水草豐美、魚(yú)翔淺底、白鷺成群；北京街的小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中收集點(diǎn)，打通醫(yī)療廢物規(guī)范化收集“最后一公里”……這一幕幕場(chǎng)景，是近年來(lái)廣東省廣州市越秀區(qū)不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的生動(dòng)實(shí)踐。建立“綠色標(biāo)尺”，守好生態(tài)紅線，勾勒“美麗越秀”新畫(huà)卷，越秀區(qū)多措并舉加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

建立“綠色標(biāo)尺”，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”

越秀區(qū)地處廣州市中心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間高度融合，路網(wǎng)密集、樓宇林立，隨著國(guó)際商貿(mào)強(qiáng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、行政服務(wù)中心等中心城區(qū)功能大幅增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控至關(guān)重要。

為進(jìn)一步打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)綠色發(fā)展典范城區(qū)，發(fā)揮渾厚的自然本底資源，越秀區(qū)基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，在氣、水、土、聲等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果。

廣州市生態(tài)環(huán)境局越秀分局監(jiān)管一科副科長(zhǎng)彭哲然告訴記者，越秀區(qū)以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，劃定優(yōu)先保護(hù)單元1個(gè)，即白云山風(fēng)景名勝區(qū)（越秀區(qū)部分）優(yōu)先保護(hù)單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w，確定重點(diǎn)管控單元3個(gè)，即廣州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黃花崗片區(qū)重點(diǎn)管控單元、礦泉街道重點(diǎn)管控單元、流花—六榕等街道重點(diǎn)管控單元。

在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域，實(shí)施一般管控，強(qiáng)化分區(qū)施策、分類(lèi)準(zhǔn)入。

“‘三區(qū)三線’就像是一把‘綠色標(biāo)尺’，為發(fā)展‘明底線’‘劃邊框’?！迸碚苋槐硎?。

守好生態(tài)紅線，“一單元一策略”精細(xì)化管理

在劃分生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控區(qū)域的基礎(chǔ)上，越秀區(qū)按照相關(guān)要求編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國(guó)土空間用途管制要求，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出準(zhǔn)入要求，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等要求。

彭哲然提到，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元要針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。

以白云山風(fēng)景名勝區(qū)（越秀區(qū)部分）優(yōu)先保護(hù)單元為例，這一單元包含了一般生態(tài)空間、水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等要素，在區(qū)域布局管控方面，禁止從事影響主導(dǎo)生態(tài)功能的人為活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建有大氣污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目。

廣州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黃花崗片區(qū)是重點(diǎn)管控單元，包含了水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)等要素。在區(qū)域布局管控方面，禁止布局新建、擴(kuò)建涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施清潔能源替代；在能源資源利用方面，限制高耗水服務(wù)業(yè)用水，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品推廣普及；在污染物排放管控方面，加強(qiáng)餐飲項(xiàng)目油煙廢氣防治，嚴(yán)格控制惡臭氣體排放；在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，落實(shí)事故風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，建立健全事故應(yīng)急體系。

“差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，幫助我們因地制宜實(shí)施‘一單元一策略’的精細(xì)化管理，更好地守住生態(tài)紅線。”彭哲然表示，實(shí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，有效保障了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

筑牢生態(tài)屏障，繪就綠美越秀新畫(huà)卷

為推動(dòng)分區(qū)管控工作落到實(shí)處，廣州市生態(tài)環(huán)境局越秀分局創(chuàng)新機(jī)制印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將環(huán)評(píng)審批與執(zhí)法監(jiān)管之間的銜接以制度形式固定下來(lái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用貫穿建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管服務(wù)全過(guò)程。

《方案》要求嚴(yán)把環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的相符性、審查建設(shè)項(xiàng)目的工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、環(huán)境敏感點(diǎn)影響、環(huán)境保護(hù)措施的技術(shù)可行性、是否遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，并通過(guò)加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批與執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的銜接聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后閉環(huán)管理。

《方案》試行以來(lái)，廣州市生態(tài)環(huán)境局越秀分局共接受事前咨詢53次，移交現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法核實(shí)的登記備案建設(shè)項(xiàng)目230個(gè)、事中監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目24個(gè)、事后監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和技術(shù)評(píng)估質(zhì)量考評(píng)45次。

在彭哲然看來(lái)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用貫穿至建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管服務(wù)全過(guò)程，并以制度形式強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批與執(zhí)法監(jiān)管之間的銜接協(xié)作，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)閉環(huán)管理、精細(xì)管理、規(guī)范管理提供了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，為生態(tài)環(huán)境部門(mén)悉心做好事前指導(dǎo)服務(wù)、精心做好事中跟進(jìn)督導(dǎo)、用心落實(shí)事后日常監(jiān)管提供了制度保障。