自2021年資中縣全面推行林長制以來,取得了明顯的實效。但是,在推行過程中,受到了一些問題的制約,為進一步將林長制走深走實,資中縣采取了一系列精準務(wù)實的對策,推動全縣林長制工作朝著正確的方向發(fā)展。
遇到的主要問題
——資金投入小。生態(tài)補償金少且補償范圍小,廣大林農(nóng)的生態(tài)公益林和天然林保護積極性不高,加之缺乏項目支撐,極大制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。全縣大部分鄉(xiāng)村旅游均以林業(yè)生態(tài)景觀為支撐,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限于生態(tài)保護紅線,難以滿足發(fā)展需求。
破解的主要對策
——進一步完善體系建設(shè)。充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級林長制辦公室及29個林長制成員單位的主體作用,以全縣390名各級林長、546名副林長、37名林警長為重要抓手,保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。全面落實《資中縣關(guān)于全面推行林長制工作方案》、《林長制運行規(guī)則(試行)》《林長巡林工作制度(試行)》《林長制信息制度(試行)》《林長制工作督查制度(試行)》《林長制工作考核辦法(試行)》及《林長制辦公室成員單位協(xié)作制度(試行)》)“1+6”工作制度,構(gòu)建“黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的林業(yè)資源保護及永續(xù)利用長效機制。完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系,并將各鎮(zhèn)、有關(guān)部門推進林長制情況納入年度目標(biāo)管理考核,堅持行政區(qū)域管理和權(quán)屬管理相結(jié)合,形成一級抓一級,層層抓落實的良好格局,強化監(jiān)督考核機制,推動林長制工作走深走實。
——進一步壓實各級責(zé)任。根據(jù)資源分布、山形地勢和管護難易程度等,優(yōu)化配置398名監(jiān)管員、580名護林員,細化完善各級林長制責(zé)任網(wǎng)格,促進各鎮(zhèn)和成員單位林長制各項工作的責(zé)任落實。推動各級林長定期不定期開展全覆蓋巡林并建好臺賬,建立林長聯(lián)絡(luò)員機制和林長對接機制,督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)域落實森林資源保護發(fā)展和安全任務(wù),協(xié)調(diào)解決有關(guān)突出問題。繼續(xù)探索“林長+檢察長+警長”協(xié)作機制,加強履職盡責(zé)督察監(jiān)督,對履職不認真、不到位的提出檢察建議督促整改。進一步完善公益訴訟,加大涉林行政案件執(zhí)行力度。進一步完善司法銜接,加大對涉林刑事案件移交和偵辦監(jiān)督力度。
——進一步聚焦重點工作。積極開展“林長+”典型示范建設(shè),聚焦林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重點難點熱點問題,充分發(fā)揮林長制工作平臺作用,創(chuàng)新體制機制、凝聚工作合力、完善支持政策,努力形成一批可借鑒和推廣的成功經(jīng)驗,推動林長制改革走深走實。繼續(xù)深入實施全域綠化,確保新增森林面積、新增森林蓄積雙達標(biāo)。繼續(xù)加大森林資源保護力度,加強林地用途管制、林地定額管理和使用審核審批,嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐。啟動林地保護利用規(guī)劃編制,持續(xù)深化自然保護地體制改革,加快優(yōu)化整合,有序推進生態(tài)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)等項目清理退出。加強古樹名木保護。全力做好森林督查案件、中央環(huán)保督察的整改銷號工作。加大對違法占用林地濕地、破壞森林和野生動植物資源等違法犯罪行為打擊力度,嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度,依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償及檢察公益訴訟工作,促進受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。全力維護森林資源安全,開展森林火災(zāi)風(fēng)險普查,完善應(yīng)急預(yù)案,加強周邊毗鄰市縣森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控,確保不發(fā)生重大人為森林火災(zāi)、不發(fā)生重大人員傷亡,森林草原火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi),重大林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.46‰以內(nèi)。加快惠民措施落地,落實好政策性補助資金,探索造林專業(yè)合作社組建運行機制,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑模式。全面推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)就業(yè),統(tǒng)籌推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,全力培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài),助力鄉(xiāng)村振興。啟動林權(quán)綜合管理系統(tǒng),促進林權(quán)管理規(guī)范化。加強野生動物馴養(yǎng)繁育許可和野生動物經(jīng)營利用許可監(jiān)督管理。強化食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。積極爭取、科學(xué)分配使用全縣林地定額,優(yōu)先保障公益性基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程和民生項目建設(shè)。
——進一步落實工作保障。持續(xù)加大資金投入,將林草資源調(diào)查監(jiān)測、規(guī)劃編制、確權(quán)登記、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)補償、執(zhí)法監(jiān)管、林長制工作、聘請護林員等經(jīng)費納入財政預(yù)算。持續(xù)加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進林業(yè)信息化建設(shè),逐步實現(xiàn)森林資源監(jiān)管“一個標(biāo)準”“一張圖紙”“一套數(shù)據(jù)”。指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)(國有林場)統(tǒng)籌用好中央和省森林補助資金。加強林業(yè)隊伍建設(shè),將林長制納入培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)課程,分級分類組織領(lǐng)導(dǎo)干部、林長、相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和國家、省、市、縣關(guān)于全面推行林長制的決策部署精神,熟悉森林草原資源保護發(fā)展和安全相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度,掌握林長制工作的制度、方法和要求,不斷提高履職能力。充分發(fā)揮林長制考核“指揮棒”作用,健全督查考核體系,從根本上解決森林資源保護發(fā)展動力不足的問題,把國土綠化、資源保護、自然保護地體系建設(shè)、野生動植物保護、森林草原災(zāi)害防控、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、林長制實施運行7項工作作為重點督查、檢查、考核內(nèi)容。
——進一步加大宣傳力度。建立林長制信息發(fā)布平臺,及時向社會公布各級林長名單,在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立并適時更新林長公示牌。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)及LED顯示屏等,大張旗鼓地宣傳林長制,利用重要節(jié)點開展集中宣傳,采取發(fā)放宣傳資料、制作宣傳展板、懸掛宣傳橫幅、解答群眾疑惑等方式,大力宣傳林長制的重大意義,解讀林長制的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策制定依據(jù),報道林長制典型經(jīng)驗、工作成效和先進事跡,曝光林長制推行過程中的反面案例,促進林長制健康、高效、有序發(fā)展,全面提高林長制的公眾知曉率和社會影響力。
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