2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，規(guī)格之高前所未有,重視程度歷史空前。大會亮點頗多，極具創(chuàng)新性，習近平總書記的講話涵蓋了新時代生態(tài)文明建設的理論基礎、指導原則和行動指南等豐富內容。習近平指出，要加快構建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。這些論述首次從理論和實踐層面揭示了生態(tài)文明體系內部的五大子體系，指明了新時代生態(tài)文明建設的靈魂、基礎、使命、保障和紅線。

（一）生態(tài)文化體系為新時代生態(tài)文明建設注入靈魂

生態(tài)價值觀是生態(tài)文明建設的價值論基礎，是新時代生態(tài)文明建設的靈魂所在。習近平指出，中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。在具體的實踐過程中，我們需要做到以下三點：一是要培養(yǎng)生態(tài)道德，既需要傳承發(fā)揚“天人合一”“道法自然”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)道德，也要注意吸收西方生態(tài)道德文化的建設經驗，去其糟粕，取其精華，使踐行生態(tài)道德成為公民日常生活的一種高度自覺；二是要繁榮生態(tài)文化，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，使全社會牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，通過一系列優(yōu)秀的生態(tài)文化作品，推動形成弘揚生態(tài)道德、踐行生態(tài)行為的良好氛圍，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚；三是加強生態(tài)文明宣傳教育，充分認識教育宣傳在生態(tài)文明建設中的基礎性作用，使生態(tài)文明教育宣傳工作滲透到經濟社會中的各階層、各年齡段、各地域，不斷提高全社會的生態(tài)意識和素質，大力拓展社會公眾接受環(huán)?？破蘸铜h(huán)境體驗的渠道和平臺。

（二）生態(tài)經濟體系為新時代生態(tài)文明建設奠定基礎

發(fā)展方式變革是新時代生態(tài)文明建設的一項重要內容，能為其提供堅強的物質基礎。習近平強調，要全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。在構建生態(tài)經濟體系的過程中，必須做到：一要推動產業(yè)生態(tài)化改造升級，特別是在供給側結構性改革的大背景下，不僅要促進存量產業(yè)綠色發(fā)展，通過能耗、環(huán)保、質量等標準，有效化解過剩產能，推動傳統(tǒng)產業(yè)清潔生產，也要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源汽車等新興產業(yè)，提升增量產業(yè)質量，促進生產性服務業(yè)快速發(fā)展，應用資源能源節(jié)約和環(huán)境友好的技術，提高產品附加值。二要要實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)化，守住綠水青山，創(chuàng)造金山銀山，打通綠水青山向金山銀山轉換的通道，通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游和林下經濟等，實現(xiàn)生態(tài)資源資產的保值增值，以此作為農業(yè)供給側結構性改革、精準扶貧以及鄉(xiāng)村振興等工作實施的突破口。

（三）目標責任體系為新時代生態(tài)文明建設明確使命

建設生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境質量既是人民日益增長的美好生活需要，也是中國共產黨人努力奮斗的光榮使命。習近平指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。各地區(qū)各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任。在此過程中，構建以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系尤為重要，要注重發(fā)揮考核評價的指揮棒作用。具體而言：一是明確責任主體，即地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人；二是要建立科學合理的考核評價體系，突出綠色發(fā)展指標和生態(tài)文明建設目標完成情況的考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)；三是建立自然資源資產負債表編制方法，應加快開展相關試點工作，建立領導干部自然資源資產離任審計制度，嚴格考核問責，形成約束性規(guī)范；四是重視生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍建設，形成一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

（四）生態(tài)文明制度體系為新時代生態(tài)文明建設提供保障

習近平指出，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。十八大以來我國生態(tài)文明體制改革不斷朝縱深化推進，“四梁八柱”制度框架初步成型，法律法規(guī)政策體系逐步完善，一些重大制度相繼出臺。如何充分發(fā)揮制度體系在新時代生態(tài)文明建設中的保障作用？習近平明確提出，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。具體而言，要統(tǒng)籌國內國際兩個大局：從國內來看，一是繼續(xù)深化機構改革，進一步明確生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部門的職責分工，完善行政運行機制，提高國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管效率，不斷適應治理體系現(xiàn)代化的新要求；二是加快制度創(chuàng)新，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，完善資源環(huán)境價格機制、構建環(huán)保監(jiān)管體制、強化法制體系建設、健全多元環(huán)保投入機制、建立全民參與機制；三是強化制度執(zhí)行，在生態(tài)文明建設“五位一體”架構下，加快完善國家生態(tài)文明法治體系，制定、修改和強化相關法律法規(guī)及標準，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法工作機制，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，形成生態(tài)文明法治建設的整體合力，構建生態(tài)文明建設的底線保障。從國際來看，要實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動構建人類命運共同體。最終通過國內國際同步改革創(chuàng)新，實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）生態(tài)安全體系為新時代生態(tài)文明建設劃定紅線

早在2014年，習近平便首提“總體國家安全觀”，系統(tǒng)提出了11種安全，明確將生態(tài)安全納入國家安全體系之中，凸顯出生態(tài)安全與經濟安全、社會安全、政治安全等一樣，是事關大局、對經濟社會發(fā)展產生重大影響的安全領域。為實現(xiàn)國家和區(qū)域生態(tài)安全，必須加快生態(tài)安全的體系化建設，為新時代生態(tài)文明建設劃定底線、紅線。國家生態(tài)安全體系本身就是一項復雜的系統(tǒng)性工程，涉及的內容十分豐富、廣泛，必須要從關鍵入手、抓住重點，做到有的放矢。關鍵在哪兒？習近平指出，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。這就意味著：一方面，要充分領會、學習山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)多樣性、整體性及其內在規(guī)律，加大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復力度，嚴格保護、全面提升森林、濕地、荒漠、草原等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務功能，推進水土保持、荒漠化防治、退耕還林還草、城鎮(zhèn)生態(tài)治理等生態(tài)系統(tǒng)修復工程，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；另一方面，則要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，真正做到有效防控。

本次大會既勾勒出了新時代生態(tài)文明建設的美好愿景，明確了時間表和路線圖，更為重要的是，標志著習近平生態(tài)文明思想的形成與發(fā)展，回答了新時代生態(tài)文明建設“怎么看、怎么辦、怎么干”等一系列重大理論和實踐問題，具有非常重要的現(xiàn)實和歷史性里程碑意義。全國生態(tài)環(huán)境保護工作要以習近平生態(tài)文明思想作為根本遵循，堅定用其統(tǒng)領新時代生態(tài)文明建設各項工作，尤其是要加快構建生態(tài)文明體系，深入學習、全面把握其五大子系統(tǒng)之間的有機聯(lián)系，為推動美麗中國建設目標再上新臺階提供堅實基礎。