探索補(bǔ)償機(jī)制 保護(hù)雨林生態(tài)

河流彎彎，出自雨林。自海南省保亭黎族苗族自治縣昂日嶺發(fā)源，藤橋河蜿蜒百里，途經(jīng)三亞市海棠區(qū)赤田水庫，在藤橋港入海。作為三亞飲用水主要水源地，赤田水庫89%的水資源量來自保亭。

過去，保亭治水壓力大，三亞用水需求大，上下游矛盾突出。2019年起，三亞、保亭開展赤田水庫流域綜合治理，探索“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，赤田水庫流域水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)。

算好治理賬

一泓清水  兩地共治

早上起來，三亞海棠區(qū)后海村村民張強(qiáng)擰開水龍頭洗漱，自來水嘩啦啦流出。椰林不遠(yuǎn)處，河畔鷺鳥翔集，保亭三道鎮(zhèn)居民王敏正參與“六水共治”志愿服務(wù)。赤田水庫流域綜合治理后，一水相連，上下游共同受益。

赤田水庫有多重要？對三亞而言，其日供水量約占三亞市城市飲用水總供水量的50%以上；對保亭而言，其集雨面積大部分在保亭境內(nèi)，流域涉及86個自然村、13萬畝種植地。赤田水庫的水質(zhì)優(yōu)劣，關(guān)乎上游保亭涉海南熱帶雨林國家公園區(qū)域的環(huán)境安全，也與下游三亞居民的飲用水安全息息相關(guān)。

赤田水庫誰來治理？三亞僅具備極少部分流域管轄權(quán)。保亭縣有227.75平方公里在海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)相對薄弱，卻承擔(dān)了赤田水庫大部分環(huán)境治理職責(zé)。長期以來，兩地一直在探索建立合作共治機(jī)制的可能性。

一筆治理賬，算了好幾年。2019年至2021年，三亞與保亭連續(xù)3年簽訂補(bǔ)償協(xié)議：以“季度核算、年終結(jié)算”的方式，如果赤田水庫交界斷面季度水質(zhì)監(jiān)測值均達(dá)標(biāo)，三亞將給予保亭補(bǔ)償資金。

2021年8月，兩地又達(dá)成一份協(xié)議：明確2022至2024年作為第一個考核期，省級財政、三亞、保亭分別出資3.3億元、1.8億元、0.9億元，形成赤田水庫流域生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)6億元“資金池”?？己怂|(zhì)、水量、行動3個維度，以生態(tài)好不好為標(biāo)準(zhǔn)，對三亞和保亭進(jìn)行資金分配。

一泓清水，兩地共治。如今，兩地建立起治理聯(lián)動機(jī)制。去年8月，三亞還啟動了藤橋河流域保護(hù)性開發(fā)“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式+全域土地綜合整治”試點(diǎn)項(xiàng)目，將流域治理與全域土地綜合整治相結(jié)合。

近年來，赤田水庫取水口斷面水質(zhì)類別由地表水Ⅲ類提升至Ⅱ類?！巴ㄟ^這幾年大力整治，赤田水庫流域整體生態(tài)環(huán)境得到較大改善。”赤田水庫供水灌溉工程管理處水政監(jiān)察隊(duì)副隊(duì)長黃偉說。

作為海南島主要江河發(fā)源地和上游匯水區(qū)，海南熱帶雨林國家公園為全省主要的飲用水源地提供了保障。以赤田水庫跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為典型，海南正在全省范圍探索實(shí)行“上游護(hù)水，下游補(bǔ)償”的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目前已在昌化江、萬泉河、陵水河等流域開展實(shí)踐，覆蓋海南熱帶雨林國家公園涉及的9個市縣。

算好補(bǔ)償賬

生態(tài)搬遷  效益直補(bǔ)

“從山里搬出來后，衣食住行樣樣都方便了！”保亭縣什玲鎮(zhèn)水賢村村民黃金草說。

兩年前，響應(yīng)國家公園相關(guān)生態(tài)搬遷政策，水賢村、什東村357名村民搬出大山，住進(jìn)新村敞亮的安置房。

如今，嶄新的水泥路寬敞又平整。道路兩側(cè)是一排排小洋樓，鄰近的商鋪熱熱鬧鬧，不遠(yuǎn)處是人頭攢動的農(nóng)貿(mào)市場，路旁還設(shè)立了新能源充電樁。生態(tài)搬遷完成后，祖祖輩輩靠山吃山的村民，生活如何保障？

“政府為每戶搬遷戶分配一間商鋪，為每個人分配5畝生產(chǎn)用地。而且還有持續(xù)5年、每年每畝500元的生產(chǎn)補(bǔ)貼?！笔矕|村村民梁弟說。

“政府實(shí)行森林生態(tài)效益直接補(bǔ)償，通過直補(bǔ)方式，對重要生態(tài)區(qū)位周邊村莊村民給予適當(dāng)補(bǔ)償，增加村民收入。”保亭縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時，海南還堅(jiān)持推行森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林保護(hù)補(bǔ)助，進(jìn)行縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。如今，在海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)，兩種生態(tài)補(bǔ)償形式已經(jīng)做到全覆蓋：2023年，中央財政資金和省財政資金實(shí)際下達(dá)國家公園管理局7個分局公益林和天然林資源保護(hù)工程財政專項(xiàng)資金22374萬元。

“通過探索森林生態(tài)效益直接補(bǔ)償?shù)确绞?，國家公園生態(tài)搬遷工作正不斷完善，讓搬遷戶‘搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展’?！焙Ｄ鲜×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

算好管護(hù)賬

居民共管  青山共護(hù)

天剛蒙蒙亮，海南熱帶雨林國家公園管理局五指山分局水滿管理站護(hù)林員王大德就開始了一天的巡護(hù)。

一雙膠鞋、一把清障刀、一瓶水，是他的巡山標(biāo)配。林間時有鳥鳴，遠(yuǎn)山薄霧縹緲，王大德和隊(duì)友穿梭在密林中，“雨林巡護(hù)”APP記錄著他們的巡山軌跡。

海南熱帶雨林國家公園總面積4000余平方公里，護(hù)林員們用腳步一遍遍丈量。

“走完一趟，是10多公里。很多護(hù)林隊(duì)員來自周邊村落，守護(hù)雨林就是守護(hù)自己的家。”王大德告訴記者，目前，在水滿管理站，像他這樣的護(hù)林員有40多名，每名護(hù)林員負(fù)責(zé)超過3000畝的管護(hù)范圍，每個月至少巡護(hù)22天。

水滿管理站站長王道真說：“如今，村民的生態(tài)保護(hù)意識越來越強(qiáng)，越來越多人加入了護(hù)林隊(duì)伍?！背藢I(yè)護(hù)林員，目前五指山市還吸納了大量本地居民加入生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，兼職巡護(hù)村莊周遭山林，領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。

“通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議、設(shè)立生態(tài)公益崗位等多種方式，吸引當(dāng)?shù)鼐用窆餐芾韲夜珗@?！焙Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@管理局五指山分局局長鐘仕進(jìn)說，“五指山市目前有11名市級林長、529名鄉(xiāng)村級林長以及近千名以脫貧戶為主的生態(tài)護(hù)林員。”

居民共管、青山共護(hù)。截至2023年8月，海南熱帶雨林國家公園管理局7個分局共聘請2300余名管護(hù)人員參與公益林、天然林管護(hù)工作，其中聘用當(dāng)?shù)鼐用?300余人。

如今，海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，園區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。近年來，海南熱帶雨林國家公園新物種不斷被發(fā)現(xiàn)，海南長臂猿種群數(shù)量恢復(fù)至7群42只，新發(fā)現(xiàn)尖峰水玉杯、海南小姬蛙等物種50余種，圓鼻巨蜥等珍稀瀕危野生動物也重現(xiàn)雨林。（記者 孫海天）