新華社北京5月17日電題：有何作用？如何補(bǔ)償？國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)聚焦生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例

嚴(yán)賦憬、李昌瑞

《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》日前公布，自2024年6月1日起施行，明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。

條例有什么作用？生態(tài)保護(hù)如何補(bǔ)償？在國(guó)新辦17日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)部門(mén)回應(yīng)關(guān)切。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰介紹，條例共6章33節(jié)，分三個(gè)方面：財(cái)政縱向補(bǔ)償，用法規(guī)的形式穩(wěn)定保護(hù)投入的基本盤(pán)，突出有為政府的作用；地區(qū)間橫向補(bǔ)償，重在加強(qiáng)區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)，織密織牢保護(hù)合作網(wǎng)絡(luò)；市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償，重在發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮有效市場(chǎng)功能。

此次條例出臺(tái)對(duì)于完善和健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制有何作用？

司法部立法二局負(fù)責(zé)人胡慶美表示，黨的十八大以來(lái)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，但還存在補(bǔ)償覆蓋范圍有限、重點(diǎn)不夠突出、獎(jiǎng)懲力度薄弱、相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范不夠系統(tǒng)全面等問(wèn)題。條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善制度措施，重在確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時(shí)為今后各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要的制度空間。

郭蘭峰指出，條例出臺(tái)是一個(gè)突破性的進(jìn)展，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制這項(xiàng)工作進(jìn)入了法治化的新階段，有利于推動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)區(qū)域間合作、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)主體的正向激勵(lì)。他表示，此前相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)的政策措施都是引導(dǎo)性的，效力沒(méi)有條例強(qiáng)，條例能夠讓參與生態(tài)保護(hù)主體的預(yù)期穩(wěn)定下來(lái)。條例探索形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有利于提升各地區(qū)的主體功能，還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共服務(wù)等其他方面的合作。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各類不同主體、部門(mén)和區(qū)域。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同表示，近年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)多種方式，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)主體、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，補(bǔ)償資金規(guī)模逐年增長(zhǎng)。條例的出臺(tái)，從立法層面進(jìn)一步明確了中央和地方政府的投入責(zé)任，提出了引導(dǎo)社會(huì)主體參與的方式。

王心同說(shuō)，條例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明確國(guó)家加大補(bǔ)償資金投入力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償實(shí)施范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵(lì)地方政府加大投入方面，條例一方面明確了有關(guān)地方政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立分類補(bǔ)償機(jī)制，另一方面也為不同地區(qū)之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供法律依據(jù)。在調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與積極性方面，條例提出了社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩喾N方式，其中既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立可持續(xù)的發(fā)展惠益分享機(jī)制，還包括建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作等。

中央財(cái)政在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面承擔(dān)著重要的職能。財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝表示，2013年到2023年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，從423億元增加到1091億元，累計(jì)投入7900億元。近年來(lái)水污染防治資金、國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等也有顯著提高。財(cái)政部門(mén)要同步推進(jìn)綜合補(bǔ)償和分類補(bǔ)償，既要支持生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)從整體上提升基本公共服務(wù)保障能力，也要對(duì)保護(hù)森林、草原、濕地、荒漠、海洋等生態(tài)要素的單位和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償?！跋乱徊剑醒胴?cái)政將推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的投入機(jī)制，提升生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，不斷提高生態(tài)保護(hù)的整體效益?！彼f(shuō)。

條例明確提出建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)胡漢舟說(shuō)，按照目前確定的指標(biāo)體系，共設(shè)了三方面32個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，重點(diǎn)反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總體水平，以及各類型的補(bǔ)償規(guī)模、補(bǔ)償?shù)木C合成效：財(cái)政性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入，重點(diǎn)反映政府主導(dǎo)的財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償情況；市場(chǎng)化多樣化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，主要是反映社會(huì)參與的市場(chǎng)交易機(jī)制、綠色金融支持等進(jìn)展情況；生態(tài)環(huán)境效益方面，主要是反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合成效。

“條例出臺(tái)不是終點(diǎn)，而是一個(gè)起點(diǎn)。”郭蘭峰說(shuō)，接下來(lái)將繼續(xù)加大投入，對(duì)于一些存量投入要根據(jù)補(bǔ)償工作實(shí)際和考核情況適時(shí)、適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在增量上還要增加；要落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化，建立上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的應(yīng)用機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)償模式，改變資金補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ剑蒙鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使區(qū)域之間的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。