1994 年，中央第三次西藏工作座談會作出“對口援藏、分片負責、定期輪換”重大決策。30 年來，各對口支援單位和廣大援藏干部認真貫徹落實中央決策部署，堅持政策、資金、人才、技術(shù)等“組團式”援藏，不斷加大援藏力度、豐富援藏內(nèi)涵、調(diào)整援藏重點，全方位、寬領(lǐng)域、多層次開展援藏工作。一輪輪援藏為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展注入一股股活力，一批批援藏干部融入藏區(qū)人民，互相傳遞溫暖，極大地促進了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，深切關(guān)懷西藏人民。習近平總書記親臨西藏考察指導，兩次主持召開中央西藏工作座談會，多次對西藏工作作出重要指示批示，將穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”作為西藏工作的戰(zhàn)略任務，確立了新時代黨的治藏方略，為推進新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏指明了前進方向、提供了根本遵循。

援藏接力 30 年，國家林草局一批批援藏干部繼承和發(fā)揚“老西藏精神”，不辱使命、獻身高原，同西藏人民一道建設(shè)生態(tài)和諧新西藏，同心共筑美麗中國。

青藏高原是“世界屋脊”，是中國重要的生態(tài)安全屏障，有著“亞洲水塔”、地球第三極之稱，是世界上生態(tài)環(huán)境最重要的地區(qū)之一。

國家林草局黨組高度重視對口援藏工作，深入貫徹落實歷次中央西藏工作座談會決策部署，守正篤實，久久為功，積極為保護優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境持續(xù)貢獻行業(yè)力量。

特別是黨的十八大以來，深入貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，完整準確全面貫徹新時代黨的治藏方略，落實中央關(guān)于西藏和四川、云南、甘肅、青海涉藏工作的系列決策部署，始終把援藏工作擺在突出位置。積極落實各項涉林草工作任務，強化督促落實支持舉措，生態(tài)環(huán)境保護修復取得了豐碩成果，持續(xù)為人民生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，共筑生態(tài)和諧新西藏。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量逐步改善

森林草原面積增加

森林、草原、濕地、雪山、冰川、沙漠……青藏高原既有豐富寶貴的自然資源，也有生態(tài)脆弱的瀕危地帶。

西藏瑪旁雍錯國家森林公園 彭建生攝

黨中央、國務院歷來對青藏高原生態(tài)安全高度重視。1995—2022年，國家通過支持天然林保護、三北防護林、荒漠化治理等各項工程，西藏及涉藏省份完成造林任務4.99億畝。

特別是黨的十八大以來，習近平總書記站在保障中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多次就加強青藏高原生態(tài)保護和修復工作作出重要指示批示。全面加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，持續(xù)推進天然林資源保護、退牧還草、退耕還林還草、西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)、三江源生態(tài)保護和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護與綜合治理等重點工程建設(shè)，有效促進了區(qū)域生態(tài)質(zhì)量和服務功能的穩(wěn)步提升，青藏高原生態(tài)安全屏障全面構(gòu)筑。

經(jīng)過多年治理，青藏高原生態(tài)質(zhì)量逐步改善，約47%的草原綜合植被蓋度明顯增加，32%以上的草原凈初級生產(chǎn)力明顯增加。森林面積和森林蓄積分別提高到約3.47億畝和24.40億立方米。綜合評價達優(yōu)、良等級的森林、灌叢和草原面積比例分別提高了3.9%、1.5%。

全面推進構(gòu)筑青藏高原

生態(tài)安全屏障

多年來，國家林草局支持西藏和涉藏省份開展重點區(qū)域生態(tài)保護修復專項等生態(tài)修復工程，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和系統(tǒng)治理。

2012年—2023年，累計修復治理退化草原3億畝。指導西藏及涉藏省份實施濕地保護恢復重大工程31個，建立國際重要濕地15處，發(fā)布國家重要濕地名錄9處。推薦西藏拉薩、云南大理參加國際濕地城市認證。指導西藏及涉藏省份國家濕地公園建設(shè)管理?！叭薄惫こ塘诮ㄔO(shè)布局，涉藏省份（甘肅、青海）安排項目約100個，涉及黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃土高原西部和南部水土流失治理區(qū)、青藏高原東北緣水源涵養(yǎng)區(qū)等治理和修復項目，治理任務3384萬畝。

西藏波密縣達興村 阿旺仁青攝

青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務功能極重要區(qū)域面積占國土面積比例增加了約4個百分點，草原、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)碳儲量持續(xù)增加。區(qū)域沙塵天氣呈下降趨勢，局部地區(qū)沙化擴大趨勢得到遏制，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。流域生態(tài)環(huán)境趨向良性，水土資源得到有效保持，洪澇災害、洪水流量和地表沖刷明顯減輕。區(qū)域水源涵養(yǎng)功能顯著提升，江河流量基本保持穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江等江河上游地表水水質(zhì)整體上以I類、II類水質(zhì)為主，確保了“一江清水向東流”。

通過推進重大項目建設(shè)，積累統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復的實踐經(jīng)驗，促進完善生態(tài)保護和修復的配套政策和管理制度，為全球高寒區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理貢獻中國智慧和方案。

生物多樣性有效恢復

推進建立自然保護地體系

西藏和涉藏省份基本涵蓋了高原獨特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源。

近年來，大熊貓、雪豹、藏羚羊、滇金絲猴、黑頸鶴等瀕危野生動物分布范圍明顯擴大，種群數(shù)量逐步增長，蘭科植物等瀕危野生植物生境持續(xù)改善。

據(jù)統(tǒng)計，西藏藏羚羊種群數(shù)量由1995年的5萬—7萬只上升到目前的20萬只以上。黑頸鶴種群數(shù)量由1995年的1000—3000只上升到目前的7000只左右。雅魯藏布江中游河谷、若爾蓋大草原成為全球最大的黑頸鶴越冬地。青海湖流域裸鯉資源從0.3萬噸左右恢復到8萬噸，環(huán)青海湖地區(qū)共觀測記錄到普氏原羚2057只，超過1988年同期觀測的4倍。雪豹、野牦牛、滇金絲猴等多種動物的種群數(shù)量穩(wěn)步增加，國際上認為早已滅絕的西藏馬鹿被重新發(fā)現(xiàn)。

目前，青藏高原已建成各級自然保護區(qū)155個，占中國陸地自然保護區(qū)總面積的57.56%。國家林草局指導西藏和涉藏省份出臺《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》。2021年9月三江源和大熊貓國家公園經(jīng)國務院批復正式成立。2022年10月，國家林草局會同生態(tài)環(huán)境部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《國家公園空間布局方案》，在西藏和涉藏省份布局了15個國家公園候選區(qū)。

通過不斷強化國家公園建設(shè)，自然保護地體系建設(shè)穩(wěn)步推進。

林草災害防控能力增強

全力守護國家生態(tài)安全

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

為保護好珍貴的森林、草原等自然資源，有效預防和遏制森林草原火災，國家林草局指導西藏及涉藏省份強化森林草原防火責任落實和工作部署，嚴格火源管控和隱患排查，建立林草防滅火一體化機制，不斷提升應急處置能力。

對口幫扶森林草原防火車輛 黃山攝

2016年以來，西藏及涉藏省份實施防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目159個，全力支持相關(guān)地區(qū)做好森林草原防滅火和搶險救災。項目的實施有效提高了西藏及涉藏省份森林草原火災綜合防控能力，森林草原防滅火態(tài)勢總體平穩(wěn)，火災發(fā)生數(shù)量明顯下降，災害損失穩(wěn)中有降。

加強林草有害生物防治，推動建立國家級中心測報點和省級測報點，確保西藏及涉藏省份無松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物疫情發(fā)生，實現(xiàn)了有蟲不成災、有病不成災的防控目標。同時，在西藏及涉藏省份構(gòu)建以國家陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站為主體、地方監(jiān)測站為補充的監(jiān)測預警和應急處置體系，做到陸生野生動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置，迄今未發(fā)生重大野生動物疫情。

生態(tài)保護意識不斷提高

促進人與自然和諧共生

青藏高原生態(tài)保護和修復取得的巨大成就，有效促進了當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活環(huán)境的逐步改善，各項生態(tài)保護補償、重點生態(tài)工程建設(shè)為群眾帶來了實實在在的收益，人民群眾的幸福感、獲得感持續(xù)提升。

西藏察隅獼猴桃豐收

長期以來，國家林草局對西藏及涉藏省份政策落實上傾斜照顧、資金安排上增加投入、項目建設(shè)上優(yōu)先審批、干部人才上擇優(yōu)選派。支持西藏及涉藏省份開展先進實用林草科技成果推廣示范，遴選科技成果1738項儲備至國家林草科技推廣成果庫。加大林草科技團隊培養(yǎng)力度，西藏野生動植物保護和青藏高原特色草種質(zhì)資源創(chuàng)新和育種應用兩個團隊入選國家林草局林草科技創(chuàng)新團隊。

創(chuàng)新公眾參與青藏高原生態(tài)保護和修復的模式，支持農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體參與工程建設(shè)和管護，鼓勵采用以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，組織動員工程區(qū)及周邊群眾參與生態(tài)保護修復及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和擴大農(nóng)牧民就地就業(yè)機會。國家林草局自2016年起，聯(lián)合財政部、國務院原扶貧辦開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員（脫貧攻堅勝利后為脫貧人口生態(tài)護林員）選聘工作。截至2023年，西藏及涉藏省份39.58萬名生態(tài)護林員從生態(tài)保護中直接受益，藏族群眾從事生態(tài)保護工作獲得了實實在在的增收。

如今，綠水青山就是金山銀山理念深入人心。通過加強生態(tài)普法宣傳教育，公眾對青藏高原生態(tài)保護和修復重大工程的知曉度和參與度日益提高，形成了生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享的和諧氛圍。