陶思明

據(jù)“禁食?野味′，這次動(dòng)真格了”一文（人民網(wǎng)，2020.3.2），實(shí)施《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，修訂和完善相關(guān)法律中“擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍”，將是一個(gè)方面的發(fā)力重點(diǎn)。也即通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》等，增加保護(hù)物種，解決許多利用野生動(dòng)物的活動(dòng)雖然破壞大、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)高卻不違法的問(wèn)題。人大常委會(huì)《決定》本身及有關(guān)答記者問(wèn)、野生動(dòng)物主管部門貫徹《決定》的相關(guān)文件等，也都是這么說(shuō)的，如“制定、調(diào)整相關(guān)名錄”，加快“名錄的調(diào)整進(jìn)度”等，無(wú)不指向增加保護(hù)物種、提高保護(hù)等級(jí)。

這源于《野生動(dòng)物保護(hù)法》只保護(hù)“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”的規(guī)定，人為把一部分野生動(dòng)物排除在法律保護(hù)之外?，F(xiàn)在，依據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)難以到位、獵捕交易活動(dòng)猖獗，特別是食用野生動(dòng)物前置各環(huán)節(jié)必然要親密接觸野生動(dòng)物，引發(fā)公共衛(wèi)生不安全危害人體健康的新形勢(shì)，野生動(dòng)物保護(hù)要提質(zhì)增效，但按照目前的普遍說(shuō)法卻還不是天人感應(yīng)大破大立，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物的全面保護(hù)，而只是在“擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這意味著，在我國(guó)全面禁食陸生野生動(dòng)物的新階段，篤定仍然有一部分陸生野生動(dòng)物如同過(guò)往，將繼續(xù)被排除在法律保護(hù)之外。然而，這是否就科學(xué)、合理，能夠和野生動(dòng)物全面禁食重大決策相唱和，符合野生動(dòng)物全面趨衰，特別是就地全面保護(hù)恢復(fù)物種野外生存力的實(shí)際需要，有助于相關(guān)問(wèn)題的更好解決呢?

現(xiàn)在大家都講生命共同體，這個(gè)概念很重要，如果用在保護(hù)上，相當(dāng)于生物多樣性保護(hù)或地球生命支持體系的保護(hù)，以場(chǎng)域性、整體性、系統(tǒng)性見長(zhǎng)。各種野生動(dòng)物是相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，原本沒(méi)有誰(shuí)重要誰(shuí)不重要、誰(shuí)有益誰(shuí)無(wú)益之分，而是地位平等、功能一樣的成員。要說(shuō)重要都重要，要說(shuō)有益都有益，要說(shuō)保護(hù)應(yīng)該都保護(hù)，為了保護(hù)動(dòng)物，還要保護(hù)植物、微生物等一切生命現(xiàn)象，生命共同體的金字塔沒(méi)有一塊“磚”是多余的。

如果“擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍”之說(shuō)可以成立，就得列出可以排除保護(hù)的名單來(lái)，這個(gè)可能有些難。當(dāng)前，我國(guó)野生動(dòng)物整體上都顯頹勢(shì)，立法排除哪個(gè)物種的保護(hù)都難于下手。即是以人主觀想象常有的凌厲之勢(shì)，指定一批物種不在保護(hù)之列，日后萬(wàn)一其生存狀況惡化，相關(guān)生境、食物鏈網(wǎng)關(guān)系發(fā)生不利變化甚至斷裂，影響所及豈不是立法保護(hù)的物種也保護(hù)不成了。而且，野生動(dòng)物的野外保護(hù)，原本就是區(qū)域生物多樣性的整體性保護(hù)，管控減免人類活動(dòng)影響的效益，像陽(yáng)關(guān)普照大地、春雨滋潤(rùn)萬(wàn)物一樣，是普惠性的，生命大家庭所有成員自然而然都受益，并不能排除哪個(gè)物種不受益或告知其應(yīng)該主動(dòng)回避受益。由此，立法確定只保護(hù)一部物種，顯然不適應(yīng)各物種都需要保護(hù)的迫切需要，對(duì)野生動(dòng)物的就地場(chǎng)域性保護(hù)、區(qū)域生物多樣性保護(hù)來(lái)說(shuō)，也是多余的，還難逃對(duì)生命共同體成員選擇性歧視之嫌。

理解到可能有這樣的考慮，人類活動(dòng)導(dǎo)致的自然生態(tài)破壞和野生動(dòng)物數(shù)量種間的不平衡，再恢復(fù)到自然平衡水平是一個(gè)緩慢過(guò)程，現(xiàn)在有些食物鏈不太健全，比如食肉動(dòng)物少野豬容易泛濫，有些物種可以不在保護(hù)之列。但以此為理由不予全面保護(hù)似乎也沒(méi)有必要，先把整體保護(hù)的概念樹起來(lái)，并落實(shí)到實(shí)踐中，至于過(guò)程中出現(xiàn)個(gè)別物種種群數(shù)量多的問(wèn)題，其實(shí)不難解決，現(xiàn)在多地就有批捕野豬減輕農(nóng)作物損害的工作，謂之人工調(diào)控也沒(méi)有啥不妥。每個(gè)物種分布何處、種群數(shù)量大小、相互間有著怎樣的關(guān)系等，原本是一個(gè)自然力發(fā)揮作用的自然過(guò)程。只是貪婪的人為了自身利益最大化，長(zhǎng)期來(lái)對(duì)自然力的過(guò)多干擾破壞，致其跌入紊亂虛弱的深淵，難以隨時(shí)應(yīng)變統(tǒng)領(lǐng)制衡實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自平衡。我們不遺余力搞保護(hù)的根本目的，其實(shí)就是要扶強(qiáng)自然力，為生態(tài)系統(tǒng)越來(lái)越健康、食物鏈越來(lái)越健全創(chuàng)造不受、少受人為力干擾破壞的前提條件。保護(hù)自然者必先相信自然，對(duì)自然力大家還是要充滿信心。

還意識(shí)到可能是說(shuō)野生動(dòng)物利用的管控問(wèn)題，有些尚沒(méi)有納入管控或不需要納入，但沒(méi)有納入或不需要納入利用管控的野生動(dòng)物，不等于沒(méi)有野外保護(hù)或不需要野外保護(hù)。為厘清相關(guān)概念所指，防止把管控野生動(dòng)物利用的一些創(chuàng)意、措施，也照搬到性質(zhì)、特點(diǎn)完全不同的野外保護(hù)上去，希望相關(guān)論述、立法能夠考慮到野生動(dòng)物野外保護(hù)和利用管理兩個(gè)方向的事實(shí)。如果合一處理，會(huì)嚴(yán)重影響野外保護(hù)的科學(xué)合理、低碳高效。假如說(shuō)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄是為了管控利用，那他的“重點(diǎn)”招牌同樣會(huì)作用于野外保護(hù)。現(xiàn)在，挑三揀四搞保護(hù)，塑造明星物種而置絕大多數(shù)物種于“銷聲匿跡”的悲慘境地；不立足于管控減免人類活動(dòng)威脅恢復(fù)生境的良好性，而是選擇走捷徑，玩各種數(shù)字保護(hù)，或析出單一物種搞人工繁育、遷地保護(hù)等保護(hù)亂象，其源蓋出于此。只要有這個(gè)名錄，這些亂象就無(wú)從糾正。

特別建議：只選擇列出一部分野生動(dòng)物物種的名錄制，只作為利用環(huán)節(jié)管控措施提出就好，比如設(shè)可利用野生動(dòng)物名錄。可利用或者可商業(yè)化利用的野生動(dòng)物物種畢竟是少數(shù)，名錄會(huì)比都需要有野外保護(hù)的幾千種野生動(dòng)物的名錄短許多，便于社會(huì)了解和執(zhí)法監(jiān)管。相應(yīng)的野外保護(hù)不設(shè)名錄制，只要是野生動(dòng)物，無(wú)一例外都在野生動(dòng)物保護(hù)法平等保護(hù)之列。由此而毫不憐惜的廢止現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”野生動(dòng)物等名錄，填平生命共同體中人為設(shè)置的溝壑和拉長(zhǎng)的距離，避免出現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)法還規(guī)定許多野生動(dòng)物不受保護(hù)的奇葩漏洞，避免為野生動(dòng)物三六九等野外保護(hù)路徑提供法律依據(jù)，構(gòu)成保護(hù)性破壞。

還建議：修改《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款國(guó)家“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”的表述，為將所有野生動(dòng)植物種都納入法律保護(hù)范圍提供憲法依據(jù)。沒(méi)有普通，那有珍貴；沒(méi)有塔基、塔身，那有塔頂、塔尖。只要保護(hù)的好，都納入保護(hù)，絕不會(huì)影響必要的利用。