咸陽(yáng)市創(chuàng)新探索集體林改新路徑

累計(jì)發(fā)行林業(yè)地票60萬(wàn)股 林票126萬(wàn)股 林業(yè)碳票收益35萬(wàn)元

1月16日，記者從全市深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)暨林業(yè)地票林票發(fā)放儀式上獲悉，去年以來(lái)，咸陽(yáng)市在集體林改實(shí)施中，堅(jiān)持以全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)為抓手，建立機(jī)制、探索路徑，創(chuàng)新模式、聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)，在全省首發(fā)林業(yè)地票林票，全市累計(jì)發(fā)行林業(yè)地票60萬(wàn)股，發(fā)行林票126萬(wàn)股，林業(yè)碳票收益35萬(wàn)元，走出了一條集體林改先行先試的咸陽(yáng)典型路子。

頂層設(shè)計(jì)科學(xué)系統(tǒng)。制定出臺(tái)《咸陽(yáng)市深化集體林權(quán)制度改革的行動(dòng)方案》《咸陽(yáng)市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等方案，完善了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)空間經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等管理辦法，建立了以林業(yè)地票林票碳票為核心的林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)折資量化運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本“進(jìn)山入林”，不斷豐富集體林地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，統(tǒng)一制定發(fā)行了地票、林票、碳票和林業(yè)空間經(jīng)營(yíng)權(quán)證，通過(guò)金融配套服務(wù)，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑。

運(yùn)作模式契合實(shí)際。采取委托經(jīng)營(yíng)、出讓經(jīng)營(yíng)和合資經(jīng)營(yíng)，探索形成“國(guó)有企事業(yè)單位 村集體 林農(nóng)”“國(guó)企 林場(chǎng) 林業(yè)大戶(hù)”“國(guó)企 林業(yè)大戶(hù)”“林業(yè)龍頭企業(yè) ”合作模式。圍繞“項(xiàng)目見(jiàn)效益、農(nóng)戶(hù)有增收”思路，加快林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，在興平、涇陽(yáng)、禮泉、乾縣、彬州等縣市組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社69個(gè)，注冊(cè)資金3680萬(wàn)元，認(rèn)定林業(yè)龍頭企業(yè)88家。流轉(zhuǎn)“四荒地”和林地，大力發(fā)展林下中草藥產(chǎn)業(yè)，建成核心中草藥種植基地1200畝，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展中藥材種植2萬(wàn)多畝。同時(shí)，實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)、量化權(quán)益、自由流轉(zhuǎn)、保底分紅、兜底保障，林下經(jīng)濟(jì)突破4700萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)集體得財(cái)、林農(nóng)得益、經(jīng)營(yíng)得利、社會(huì)得綠。

金融資本支持有力。積極發(fā)展“保險(xiǎn) 信貸”模式，針對(duì)林業(yè)抵押評(píng)估難、流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)難問(wèn)題，組建了林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心，為林農(nóng)提供政策咨詢(xún)、資源評(píng)估、流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理等服務(wù)。以政府信用為背書(shū)，在多家銀行開(kāi)展試點(diǎn)，為林業(yè)量身打造專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，形成了以碳票、地票、林票等為標(biāo)物的金融信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，為社會(huì)資本“進(jìn)山入林”增添新動(dòng)力。全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款55筆，林地抵押面積1.98萬(wàn)畝，貸款金額1592萬(wàn)元。

碳匯試點(diǎn)深入成熟。以碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量、組織保障、碳票開(kāi)發(fā)、交易推廣等建設(shè)為重點(diǎn)，拓展集體林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，設(shè)立咸陽(yáng)市林業(yè)碳匯基金，實(shí)施CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目，建立林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)區(qū)域性林業(yè)碳票11張，承載碳匯量13.5萬(wàn)噸，并為林權(quán)所有人頒發(fā)“林業(yè)碳票”。在旬邑、三原、禮泉、永壽，累計(jì)建成碳匯林5.7萬(wàn)畝，增加碳匯量5.1萬(wàn)噸。建立“公益訴訟 林業(yè)碳匯認(rèn)購(gòu)”生態(tài)損害賠償機(jī)制，開(kāi)發(fā)咸陽(yáng)林業(yè)“秦碳原”碳普惠平臺(tái)，完成林地抵押1.98萬(wàn)畝，打通生態(tài)產(chǎn)品到經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化通道。